小型水利工程建设中存在的问题及对策

孙宝峰+张仁翔

摘要：本文对小型水利工程建设中存在的问题进行了具体的分析，并提出了行之有效的解决方法。

关键词：小型水利；工程建设；问题；对策

小型水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低，工程质量管理常不被重视。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。

1水利工程施工管理常见问题

1.1技术问题

技术力量单薄、业务水平偏低。一方面，设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，致使基层整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事的事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。技术资质不具备、多种职能融一身。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。设计施工不规范、因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和技术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗大笨重。

1.2质量问题

质量问题关系到工程的根本，是工程存在的本质性问题，质量问题主要包括：建筑施工企业的内部管理不健全；其次，政府监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设，留下很多质量隐患：验收作为工程质量的最后一道关口，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。

1.4安全问题

目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患，具体来说主要有：脱节低效的管理模式。建筑施工企业在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大；建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全；安全经费投入不足，安全设施，设备、用品、用具等配备不到位；建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题，主要表现为施工安全资料造假，不按规范标准建档等，这些是造成安全问题的重要隐患。

1.4成本控制问题

成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉，具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题：投标环节建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；项目成本核算基础工作薄弱；成本管理流于形式，制度约束不到位；全员成本意识差等。

2水利工程施工管理内容

2.1施工前管理

水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和内容，水利工程施工前管理主要包括：①投标文件的编制和承包合同的签订；②工程成本的合理预测和签订合理周密的施工合同。

2.2水利工程施工中管理

主要包括：①优化施工组织设计，及时办理进度结算：施工方案的优化是工程成本有效管理的主要途径，编制时应在技术标的基础上，做好优化细化工作；②搞好签证工作和严格劳务费用审核：承包商应主动将发生变化的工程项目和单价上报监理工程师和业主，及时办理签证手续，以便于工程项目成本调整，劳务费结算是项目成本管理的又一关键环节，在已签订的劳务合同基础上，严格审核劳务分包工程量及零工结账单，从一线施工、材料部门到核算部门层层把关，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支，

2.3水利工程施工后管理

主要包括：①竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣工验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。②加强资料管理和加强应收账款的管理。施工中保存好各种与合同有关的资料，如施工日记、来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等；对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系，力争尽快回收资金、对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取本利清收等办法，以减轻成本损失。

3水利工程施工管理解决方法

3.1施工管理中人员的素质管理

施工管理是施工企业管理工作中的重要组成，企业施工管理包括施工中对人和物的管理。由于人具有较强的主观能动性，对施工中的人员进行管理显得尤其重要。具体来说主要包括：对施工人员的责任意识和敬业意识进行教导；对施工人员的专业能力和业务水平提升进行加强；实施正确的奖惩制度激发施工参与人员潜质和斗志。

3.2应用信息技术进行水利施工管理

水利工程管理是一项复杂的综合性的管理工作，水利工程管理效益的提升同样需要借助于新技术、新方法，新工艺的运用，当前来说就是要加强信息技术在水利工程施工管理中的应用。通过应用信息技术建立项目管理信息数据库；建立24小时全天候的现场管理监视系统；通过信息技术对有关数据资源进行汇总从而为施工管理决策提供信息资源支持。■

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