关于综合利用水利工程经济特征分析及管理体制分析

作者简介：王学平（1979-）。男，汉族，内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗人，经济师、会计师、造价工程师，单位：杭锦旗水务和水土保持局，从事财务管理工作。

摘要：水资源在人们生活中占据着十分重要的地位，水不仅是基本的自然资源，也是不可或缺的国家战略性资源。水利在国民经济中占据着相当重要的地位，作为国民经济的一个重要组成部分，与一般的经济行业相比，有着独特的特征。从现实的角度考虑，在社会主义国家形成一套属于本国家特有的水利建设方法跟体系是非常有发展意义的。因此对于水利工程在运用过程中的特点进行分析以及对其管理体制进行一定程度的探究是建设国家水利工程的重中之重。本文从水资源的经济特征入手进行分析进而提出综合利用水利工程投资管理运行体制与创新的相关对策。以此，为国家的水利建设提供一些笔者自己的建议。

关键词：水利工程；工程经济；管理；运行；体制

一、水资源经济特征分析

1、市场经济的基本特点与市场失灵分析。纵观当今各国所采用的市场经济体制，多数国家采用市场经济体制。对于这些国家来说，不一定采用了这种经济体制，就能够使国内的经济繁荣。对于有的国家，实行市场经济体制并没有把它们从经济的低谷中解救出来。并且，对于市场经济，也有好坏之分，要实现对于资源的优化，要实现国家社会福利的增加，相关单位就要共同努力建立一个高效而又规范的市场经济体制。整个市场范围内，市场无法有效的分配劳务和商品的情况可造成市场失灵。市场失灵是非常严重的经济状况。市场失灵可能是由公共产品、垄断、外部影响、非对称信息等因素造成。

2、 市场体制下水资源的经济特征分析。水资源作为一种资源，其循环过程是有限的，但是水资源在其补给量上确是无限的。从水在大气环境中的循环过程可以看出，各种水体在补给量上是无限的，因此出于对水资源的可持续性发展的考虑，在利用水资源时，水资源的多年平均利用量不能多于水资源的补给量。在一定数量限度内，水资源就可以说是取之不尽用之不竭的。除此之外，水资源在分布上也是不均匀的。水资源的这些特征决定了从经济的角度上来看，水资源非常稀缺并且具有不可替代性。在科学发展的今天，还不能找到另一种物质能够代替水的使用。水资源的这种不可替代性决定了其独一无二的地位。人们在生产、生活中对于水资源的需求量也在不断加大。水资源在不断的产生经济效应。水资源与工业、农业和服务业有着非常密切的关系，这些密切联系也直接带来了经济上的效应。水资源在使用上的多样性，产权的不可专有性，在供给量和规模效应上的不确定性，与水资源需求的多变性共同组成了水资源的经济特征。

二、综合利用水利工程经济特征分析

1、 综合利用水利工程的公共物品属性分析。在消费市场中，商品具有排他性和竞争性。经济学中，商品被划分为了公共财产物品、俱乐部物品、公共物品和私人物品。对于非排他性和非竞争性的物品可以被划分为公共物品。一般而言，对于公共物品的消费是不能进行收费的。基于公共物品的这些特征，使得一般个人并不会很积极的提供公共物品。公共物品在使用上既没有竞争性也没有排他性，那么对于同一公共物品，就很可能有多人共同使用。由此可以看出，公共物品在产权上不属于个人，是属于公共的，在使用上，也具有共享性。

2、 成本和效益特征方法分析。在分析综合利用水利工程的成本和效益时，要以一定的原则和规范为主要分析依据，根据国家的有关规定，加之国家在水利工程方面的经济总体效益，进而对于各种经济指标进行计算得到相关的有效数据。在对成本和效益进行分析时，首先可以对于相关指标进行分析。相关指标的分析包括对经济内部收益率，经济净现值，经济效益费用比的分析。

2.1经济内部收益率。经济内部收益率通常简称为EIRR。通过这一指标可以反映整个水利工程项目对整个国民经济的贡献值。经济内部收益率反应的是折现率，这个折现率是指能够使一个项目在计算期内各年的净效益现值能够累积并且最终达到零值时的折现率。

2.2 经济净现值。经济净现值也可称为ENPV。经济净现值在一定程度上可以真实的反应一个水利工程项目在对国民经济做出实际贡献的绝对指标。在对经济净现值进行计算时，即是通过用社会折现率与该水利工程项目在计算期内各个年份的实际净效益进行折算，最终折算到计算基准点的现值之和。通过此种方式就能够准确的看出该项目对国民经济做出的实际贡献指标。

2.3 经济效益费用比。经济效益费用比简称为EBCR。它是一种相对的指标，主要用来衡量对于一个项目的投资的国民经济净效益。通过项目效益净现值和费用现值相比可以得到经济效益费用比。コ了对于相关指标的分析，在对水利工程的成本和效益特征进行分析时，对其效益进行分析。通常情况下，效益分摊系数法、相同投资收益法、影子价格法和最优等效益替代方法可以真实的反应水利工程的效益。

3、 综合利用水利工程成本与效益特征实证 。在河南洛阳市以北的黄河干流上的小浪底水利枢纽，占黄河流域92.3%。黄河小浪底水利枢纽重点强调防凌、减淤，同时再灌溉、发电和其他功能。小浪底水利枢纽总装机180万KW，多年以来，小浪底发电可达到56.18亿KWH。小浪底因此在河南省电网中占据着非常重要的意义。小浪底在减少黄河下游的洪峰，在控制黄河的洪峰上有着非常积极的现实意义。

4、 综合利用水利工程资产界定方法分析。对于水利工程资产界定方法可以从功能法、市场化法两个方面来进行。在进行市场化法时要测量经营性功能投资，然后对现金流量进行计算，最后要有公益性投资的相关数据，在此基础之上进行市场化法的计算。对于功能法其包括库容比例法，工作量法等等。实践中，根据具体情况可采用不同的方法。5.综合利用水利工程资产特征实证研究。在对工程资产特征进行实证研究时，要考虑到多方的因素，其中包括投资结构，投资分摊等方面的分析。就投资结构而言，可以以小浪底为例。小浪底的投资中，政府对其进行了227.96亿人民币的投资，整个工程向国内银行贷款36.13亿人民币，其他形式的融资11.09亿人民币。在整个工程中，贷款额度较大，以此来进行整个水利工程，从而创造经济效益。

三、 综合利用水利工程投资管理运行体制与创新的对策分析

1、 深化改革管理制度 。根据不同的工程特点，运用不同的管理制度进行管理。对于管理制度，可以明确的划分所属水利项目是公益性资产还是经营性的资产。一般而言，要明确区分属性有一定的难度，因此在实际操作中应尽可能回避这一问题，进而能够制定一些既能够减少运营成本又能够提高管理效率的管理制度。

2、 灵活多样投融资机制。针对不同的项目，采用不同的渠道进行融资。如上述分析的小浪底工程，其在国家拨款的基础上也进行了大规模的贷款，以此既解决了资金问题，又能够通过融资进行运作进而获取盈利。

3、健全完善运行机制。在进行工程建设时，应尽量减少各种运营条件而带来的各种潜在经营风险。在进行运营机制的完善工作时，在尽量减少工程风险的同时，也应尽量减少不必要的损失。

结语：

作为一种人类生活必不可少的资源，水资源对于国民经济的增长也有着同样重要的作用。人类在利用水资源时，要根据其特有的属性合理利用水资源，以创造经济价值并且造福整个社会。

参考文献：

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