探讨清洁生产审核中存在问题及其对策

摘要：随着经济的迅速发展，中国工业、生产制造业也迅速的发展起来，但是，这个发展也带来了副作用，环境污染问题，在当前环境污染问题日益严重的情况下，清洁生产审核是一个非常有效措施。

关键词：清洁生产审核；存在问题；对策

1清洁生产审核存在的问题

1.1清洁生产的非强制性使企业只顾眼前经济利益，缺乏推进清洁生产的动力。清洁生产主要是通过企业提高管理水平和技术改造来实现的，清洁生产的主体是企业，按照有关法律法规的规定，推行清洁生产是企业自愿行为。也正是由于清洁生产的非强制性，因而企业没有推行清洁生产的压力。经营性企业为最大限度地追求经济效益，总是以市场和销售为出发点来安排其生产。虽然清洁生产可给企业带来经济与环境效益，但由于这些效益具有间接性的特点，不直接与市场和销售关联，不直接体现在财务报告中，致使企业管理者不能清楚地看到清洁生产的效益。

1.2清洁生产的融资渠道不畅，投入严重不足。清洁生产审核方案因资金不足无法实施，从而使清洁生产审核失去意义，资金缺乏成为推行清洁生产的根本障碍。从已经开展清洁生产的企业看，绝大多数还停留在清洁生产审核阶段，对无费、低费、中费、高费方案实施的选择一般都停留在无费、低费方案上，由于资金渠道不畅、来源不足，清洁生产方案只开花不结果，不能与产业结构调整、技术改造很好地相结合。

1.3缺乏激励企业实施清洁生产的优惠政策和管理机制。目前缺乏激励的企业实施清洁生产的优惠政策和管理机制，缺乏鼓励企业、个人从事清洁生产的激励措施，一些企业开展节能、节水、综合利用、技术进步型、环保型、效益型的项目，缺乏资金、减免税、财政等支持；即使国家有相关的优惠政策，却又缺乏具体指导性、全面性、可行性、可操作性的实施办法，不能有效地在实践中实施。没有与清洁生产相匹配的“鼓励性政策”和“有效性政策”，制约了清洁生产审核的推进。

1.4缺乏适用的清洁生产技术。虽然国内外清洁生产技术、信息得到广泛应用，但我国中小型企业和老企业因其设备陈旧、技术工艺落后，自主开发能力和采用高新技术的能力弱，失去掌握这些技术的机会。

2清洁生产审核要点

2.1明确审核重点，确定适当的清洁生产目标。在清洁生产审核过程中，受人力、物力、财力等方面的限制，审核小组应根据企业的实际情况，准确把握企业目前存在的关键环境问题，明确审核的重点，并根据企业生产及环保现状情况制定科学定量的清洁生产目标。清洁生产目标的确定可根据外部的环境管理要求，参照国家发布的行业清洁生产标准或国内外同行业、类似规模、工艺或技术装备厂家的先进水平来确定。因此，在清洁生产审核过程中要重视预审核阶段的现状调研，对污染物排放和能耗、物耗水平进行监测和评价。只有进行了详尽的现状调研，对企业清洁生产水平现状进行了全面的分析和定位，才能准确把握审核重点和制定科学定量的清洁生产目标。

2.2清洁生产方案产生的重要来源。在审核阶段，审核工作小组要通过详细、准确的物料平衡、水量平衡及能量平衡确定废弃物产生的部位，确定废物的数量、成分及去向，分析造成物料和能量流失、废物排放量过多的生产环节及原因，在此基础上针对废物产生的原因提出方案进行改进。

2.3低费用在审核不同阶段的产生特点。低费用的发现与提出在清洁生产审核工作的不同阶段是不同的。在预审核阶段，无低费方案一般都可以从现场直接看出，而且是在全厂范围内；在审核阶段，无低费方案往往需要对生产过程进行审核与分析后方能提出，主要针对审核重点；而到后期的备选方案产生与筛选阶段，无低费方案的提出更需要对审核重点生产过程进行深入的分析，常常需向有关专家咨询，相对来说技术性较强，实施难度较大。在审核过程中，应针对不同工作阶段，采取不同的方法产生尽可能多的无低费方案。

2.4实现清洁生产目标的必然选择。对于一个企业，特别是一些生产车间多，工艺复杂的企业来说，由于建成时间较早，存在的问题较多，但受多方面条件的限制，不可能对生产全过程有关设备全部进行改造，也不可能全部采用新的生产工艺，因而只能是对生产过程中污染物产生量最大，能源与资源消耗量最多的某个工序或车间作为重点进行审核，提出改进和控制措施，使其污染物产生量降低，资源利用率提高，当某个工序或车间的问题解决了再进行下一个目标。因此，应积极督促落实清洁生产方案的实施，逐步建立起一套消耗少、产出多，资源利用率高、污染物排放率低，持续改进、清洁发展的生产管理体系，将清洁生产的先进理念纳入到企业的日常管理之中，同时进一步完善能源、资源消耗的考核制度和政策，在奖金、工资分配、提升、表彰、批评等多方面与节能、减排效益充分挂钩，以调动全体员工参与清洁生产的积极性，持续实施清洁生产，才能为企业带来持续的节能、减排效益。

3清洁生产审核的对策

3.1做好宣传工作。在企业召开的清洁生产审核动员大会上，宣讲人员要向全厂人员积极宣传清洁生产的必要性。在宣传过程中要把握一点核心思想：让企业清洁生产审核工作者深刻认识到自己在企业开展清洁生产审核中的主体地位，要积极发挥自己的生产作用。同时，还要让领导层明白清洁生产审核对于企业未来发展的促进作用，要保证企业是通过一段时间的清洁生产审核工作，在报告书通过审查上获得真实的工作成果。

3.2研究、制定地方性的与清洁生产审核配套的政策法规。以《清洁生产促进法》为依据，尽快制定地方《清洁生产审核管理办法》以及相关的产业、技术、财政和税收政策，鼓励符合清洁生产要求的先进技术、工艺、设备和产品，淘汰落后的技术、工艺、设备和产品。

3.3加强对清洁生产的指导和服务。制定清洁生产指南，明确清洁生产的方针、原则、主要措施和手段。在此基础上，结合各行业的不同特点，制定各行业清洁生产指南，对不同行业清洁生产给予更具体的指导。加强清洁生产的服务。一方面，要编制各行业清洁生产审核规范，明确清洁生产审核的范围、内容、方法、途径和程序；另一方面，要培育一批清洁生产审核技术依托机构，为开展清洁生产的企业和单位提供服务，指导如何开展清洁生产工作。

3.4加强清洁生产的示范和政策鼓励，调动企业清洁生产审核的积极性。要根据不同行业经济技术和管理的实际情况，提出在一定的时限内清洁生产应达到的指标或要求，这个指标应比这个行业的平均水平略高，作为衡量这个行业在一定时期内清洁生产的指标。达到清洁生产指标的企业，可以授予清洁生产企业称号，作为该行业清洁生产的示范，带动更多的企业开展清洁生产。

加强清洁生产的政策鼓励。政府部门要制定鼓励清洁生产的经济政策，运用经济手段来引导清洁生产的发展。比如税务部门可以对获得清洁生产企业称号的给予税收优惠，未达到清洁生产指标或要求的企业应加倍征收环境税或资源税，以促使这些企业开展清洁生产。

4结语

清洁生产审核对企业的发展意义重大，并且涉及到的专业技术很多，因此在审核过程中运用的审核技巧及其细节还不完善，有待于进一步的提高和完善，使其更好地指导生产实践。

参考文献

[1] 杜重阳,李岩.清洁生产审核存在的问题及对策[J].职业时空,2009(07).

[2] 刘扬.清洁生产审核中基于资源、能源审核重点的评估方法[J].环境科学与管理. 2009(07).

作者简介：陈洪，身份证号：440508198607283315。