深化区域教育综合改革

李伟

深化教育体制改革。要落实教育优先发展的战略地位。实行“五个优先”，即教育发展优先、教育投入优先、教育规划优先、资源配置优先、政策措施优先。各有关部门，特别是涉及到教育规划、教育投入、教师队伍等重点工作的部门，要进一步对教育部门简政放权，支持深化教育综合改革，营造有利于教育发展的良好环境。推行学区制。在县（市、区）“一级办学、一级管理”的基础上，打破以乡镇行政区域设立中心学校实行片区管理的模式，根据校点布局、学生流向、办学规模、管理水平等设置学区，学区实行人、财、物统一管理，教育教学统一要求，教育资源统一配置，教育督导统一责任，推进教育均衡和事业发展。建立现代学校制度。明确教育行政部门对学校的管理权限，扩大学校办学自主权，通过执行政策的检查、办学规范的督导、办学水平的监测、教育资源的调配来实行科学管理。加大学校内部改革力度，增强办学活力。加强教育督导工作。建立政府督导、中介机构评估、多种形式监测等督导评估机制，推行督学责任区制度，实行专、兼职督学分片包干办法，充分发挥督导评估的杠杆作用。积极支持民办教育发展。支持社会力量采取多种形式兴办教育，制定支持民办教育发展的政策措施，加强民办教育特别是民办幼儿园的管理，促进民办教育健康发展。

完善优化校点布局。根据实施城镇化战略和人口政策的调整，对全市和城区校点布局规划进一步修订完善。重点规划好中心城区、县城、乡镇所在地及边远农村地区的校点布局，要留有发展空间、用地空间和学位空间。要着力建好寄宿制学校。要出台政策措施，分区域推进城市、城镇的公办寄宿制学校建设，进一步完善提高农村寄宿制学校建设和管理水平。要采取多种形式解决好学生上学交通问题：一是支持购置校车，采取购车补贴、减免税赋等方式加以扶持；二是发展完善公共交通，结合校点布局、学生分布等情况，合理设计公交线路，对公交企业适当补贴，实行学生上学公共交通主次干线基本覆盖；三是支持组建区域性校车公司；四是规范客运企业从事学生交通兼营服务。此外，要加大公共财政对解决学生交通问题的投入，市、县两级建立专项资金，用于奖励和补贴。

建立经费保障机制。保障财政性教育投入的法定增长。按照“三个增长”“两个比例”“两费一金”的法定要求，保障教育投入的稳定增长。特别是要加大对学前教育投入，高中教育、职业教育应全额纳入财政预算，农村寄宿制学校应提高公用经费预算标准。拓宽教育经费来源渠道。调动社会各方投入教育的积极性，鼓励教育捐赠，建立教育基金会，盘活存量资产，探索建立教育投融资平台，鼓励社会力量兴办教育。加大教育投入的监督检查力度。明确各类教育拨款标准，建立生均拨款制度，实行部门预算公开和精细化管理，加强教育投入督导检查，建立教育投入年度公告制度。加强教育经费管理，建立健全教育审计制度。实行教育项目绩效评估，建立局属单位财务核算监管中心，实行财政集中核算，建立直属学校财务管理网，加强网上监督和定期检查。

加快推进教育现代化。坚定教育现代化的目标。实现教育现代化既是目标，又是旗帜，也是动力。要抓住教育思想、办学条件和教师队伍这三个重点推进现代化。加快推进教育信息化。要以信息化带动现代化，以信息化推进教育均衡和公平。在教育信息平台一期建设的基础上，推广西陵区、夷陵区经验，建立全市教育城域网，加大推广应用力度，实现“校校通”“班班通”，教育资源共享，实行教育教学、教学管理、招生考试信息化。促进教育系统均衡发展。让优者更优、弱者变优，实行系统均衡发展，让群众享有更多优质教育资源，要注意在均衡发展中，增加优质资源，建好特色学校，避免千校一面。