海南经济发展 改革激活海南“三农”

十八届三中全会发出了全面深化改革的总动员令，省委六届五次全会对海南省全面深化改革作出了部署，并把今年确定为“深化改革年”。在今年的政府工作报告中，改革仍是分量最重的2个字，报告明确提出要重点推进八项改革。本报通过采访代表、委员，连线场外有关部门和基层群众等方式，聚焦这八大重点领域的改革，敬请关注。

政府工作报告摘要

深化农村改革

坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农村集体留用地过多和土地出租面积过大、租期过长、租金过低问题。依法有序推进土地流转，因地制宜发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。按照“先行试点、分步实施”的思路，探索建立城乡统一的建设用地市场。改革征地制度，完善补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献，引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。

实现土地承包权与经营权分置并行，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法有序推进土地流转，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，保障农村存款主要用于农村……今年的海南省政府工作报告，对深化农村改革作出了全面部署。

对此，参加两会的代表和委员纷纷认为，农村改革与城镇化是相辅相成的，农业还是“四化同步”的短腿，只有农业强了、农村美了、农民富了，才能实现全面建成小康社会的目标。今年政府工作报告中的一系列农村改革措施，是激“活”农业农村发展的一着好棋。

1 土地确权让农民吃下“定心丸”

“政府工作报告将农村改革列为八项重点改革之首，可见对海南省‘三农发展的重视。而又将土地确权登记放在农村改革的前面，可以说是要下定决心解决这道难题。”省人大代表胡翔说。

胡翔认为，根据中央精神，海南省探索“三权分离”土地政策，在坚持农村土地集体所有权、稳定农村土地承包权的前提下，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。这对于农村农业发展来说又是一次重要的变革。但是，要放活经营权、实现土地有序流转，首先就要权属明确，四至清晰，租出去了能够再拿得回来。

省政协委员潘成立也认为，农村集体土地确权登记可以有效解决土地权属纠纷。“农民土地都没有确权，企业也不敢随便承包农民的土地，会影响土地规范流转。”这次农村土地确权如果很好解决历史遗留问题，可以说是让农民吃上了“定心丸”。

“以前很多土地的归属人不明确，发包出去又怕产生纠纷。土地确权后，农民确信自身权益能得到维护后，就能放心地将土地流转出去。”省政协委员董敬平对此也感叹说，土地确权登记有利于在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。

目前，海南已经开展了农村土地确权试点工作，并将逐渐向全省铺开。“不过，开展土地确权需要资金，而省里没有专项经费，而一些贫困市县因为财政薄弱，可能会影响到进度。”胡翔建议，希望省里能够安排部分资金。

2 工商企业为农业带入“新”要素

海南建省以来，突破了“以粮为纲”的框框，充分发挥热带特色资源，初步实现了由自给自足的传统农业向热带农业的转变。但总体来看，仍然处于“小农经济”时代。代表委员们认为，海南农业发展缺少科技、人才、组织化，导致农业综合效益低，未来发展，如果有工商企业的参与，将为农业带来资金、技术、市场、信息等新要素，有利于农业产业化、规模化发展。

“要做强农业，就需要实现标准化、品牌化、规模化。”省人大代表、儋州市委书记张琦说。儋州发展苗木产业，就引进了上市企业深圳铁汉生态公司，投资14亿元在东成镇建设海南国际热带苗木花卉城及苗木花卉基地。儋州市成为海南养猪大市，也得益于温氏集团和雨润集团的带动。

政府工作报告提出要积极培育新型农业经营主体。省人大代表、琼中黎族苗族自治县委书记孙喆说，农民组织化程度低制约了农业发展，需要扶持农民专业合作社、龙头企业和种植大户，从而加快农业产业化水平。此外，琼中将围绕蚕业、蜂业、南药等，引进企业创办加工厂，延伸产业链，带动农民种养环节的发展。

3 农村需解资金之“渴”

资金是制约农业发展的因素之一，然而长期以来，存在着农村存款流入城市怪象。今年政府工作报告表示，要根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献，引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。

“这对广大农民来说是一个福音。”作为农民的省人大代表李巨川说，“农业投入成本高，风险也很大，不仅是自然灾害，还有市场价格波动，这让不少金融机构在农业贷款方面谨慎小心，设置的门槛很高。”

近年来，海南省农信社等涉农金融机构，创新小额信贷支农模式，开发了多个农户贷款品种，去年累计发放农民小额贷款41.1亿元，为5万户农民提供了小额贷款财政贴息。但是这些小额贷款资金并未让农民“解渴”。

“原因在于贷款额度还是不高，2万元以下小额贷款较为容易，而超过2万元，所设的门槛多、需要担保抵押，而农民像房屋、农田经营权等‘资产并不能抵押，导致贷款难。”李巨川说，要让农村存款主要用于农业农村，首先需要“疏通”资金流入农村的“渠道”。

（摘自《海南日报》，2014-02-09，况昌勋，金昌波/文）