水利工程安全隐患及影响因素与管理措施分析

杨志勇

摘要：通过分析水利工程中存在的安全隐患及影响因素，结合实际工作经验，提出了可采用的相应的管理措施，以期为今后水利工程建设提供参考意见。

关键词：水利工程；安全；隐患；管理

中图分类号：TV513 文献标识码：A 文章编号：2095－6835（2014）09－0098－02

与房屋建设工程不同，水利工程既有地面、空中作业，又有地下、水下作业；既有安装、加固作业，也有爆破、拆除作业；既涉及土建、大硐室开挖、金结/机电安装等专业性较强的作业，也涉及地下支护、高边坡稳定施工、大型排架、大型模板、起重吊装、机电安装等特殊行业的特殊工种。此外，其牵涉面广、技术复杂，施工投入的各类型机械设备多样，参与施工的人员较多，人员素质参差不齐，施工环境多变，过程中不可预见的安全因素/安全隐患较多，稍不留意极易出现安全事故，甚至重特大安全事故。因此，对现场安全隐患及影响因素进行分析，防止或减少安全事故，保障人员的生命和财产安全，促进工程顺利进行，具有重大现实意义。

1当前水利工程中存在的安全隐患

水利工程施工过程中潜在的安全隐患主要表现在以下几个方面。

1.1施工环境复杂

有的水利工程压缩进度，现场堆集了大量的机械、设备和材料。在有限空间内，从地下到地面再到空中，运输机械、拌和机械、起重设备、机电工程设施，地下基础处理系统设施的安置，风、水、电，观测电线、电缆和防雷接地等线路的布置，各种建筑材料的堆放，办公、库房等，导致现场环境十分复杂。

1.2管理不到位

大部分水利工程项目规模较大，分部分项工程多，承包/分包队伍也较多，施工场地散乱，施工人员杂乱，管理人员不足，存在着以包代管，甚至不管等现象，缺乏有序管理，这在很大程度上增加了安全隐患。

1.3违章作业，责任不到位

水利工程项目的施工对天气/季节因素、安全防护要求较高，一旦天气/季节不适合作业或防护不到位，应立即停止施工。但目前，有些施工单位在（奖金）利益的趋势下，降低安全防护标准，一味赶工抢进度，有的甚至冒险突进，将安全置之度外。工作人员方面，有的人员忽视个体防护，不配置或正确使用劳动防护用品；有的责任心不强，不予管理或应付式管理；有的不具备相应的管理知识和能力；有的怕得罪人，不敢管、不愿管。这些因素，使施工安全管理流于形式，给水利工程的安全带来不利的影响，也成为了目前影响水利工程安全的最大隐患。

1.4投入不足

投入不足主要表现在：低价中标，没有合理的安全预算，资金不到位或被挪为他用，一些承包人追求利润最大化、不愿投入或较小投入。

2水利工程安全隐患的影响因素

影响水利工程安全隐患的因素主要包括外在因素和内在因素两方面。外在因素方面，水利工程建设多数是国家政府投资，部分为股份融资，其与国家相关政策法规密切相关。加之，当前市场竞争日趋白热化，相互压价、低价中标越来越严重，而控制螺旋上升的施工成本，成为每个承包商首先要考虑的问题。在这些制约因素下，水利工程安全施工能否正常展开是一个很大的外在因素。内在因素方面，在水利工程施工过程中，工程内部的安全管理，职责划分，责权匹配，安全目标、防护质量、安全检查和整改，预案制定、突发事故的处置和演练；工作人员对安全的认知和态度，措施交底和落实；作业人员的意识和能力、对危险的辨别和防范等，在很大程度上影响着水利工程的安全。

3预防水利工程安全隐患的管理措施

3.1提高安全意识和能力

水利工程施工人员的安全意识和能力在很大程度上影响着工程项目的安全。因此，要提高施工人员，特别是一线班、组级施工人员的思想意识，以多种方式开展业务安全教育和培训，提高他们对安全的认知和防治能力。一线人员既是生产操作者，又是安全的实际执行者，他们安全素质的高低，对技术措施的理解和执行是否到位，是安全生产基础是否牢固的关键。因此，必须更加注重对他们培训和教育。对生产过程中可能出现的危险因素进行调查和辨识，加强预判和防范工作，从源头上对危险源进行监控。

3.2规定安全防护设置

有的项目施工人员不重视安全防护工作，对防护设施随意、随性设置，导致虚焊、假搭设等现象发生，这既对工作不负责任，又使安全防护功能失效，造成误判。这种人为造成的隐性隐患，危害性远远大于“明火”。因此，必须规范现场安全防护设置，保证安全防护质量。

3.3重要部门关键人员匹配管理

对施工型企业来说，工程安全直接关联着企业利润，对企业招投标也有着重要的影响，从某种程度上说，安管部门是企业内部一个不可或缺的部门。正如前文所述，安全是一个综合性强、管理难、责任重的一项业务，而安管的负责人是企业安全管理中非常关键的人员，所以，要求管理人员具备知识全面、敢负责、能吃苦、会说话等优点。对于重要部门、关键岗位的相关人员，予以职责与待遇的匹配也是十分必要的。

3.4健全安全管理体制

为了确保水利工程建设得以顺利推进，施工企业在内部要加强体系建设，建立健全的安全管理机构，明确各级职责，落实责任，层层签订责任状，完善规章制度并严格执行，进行教育和培训（包括特种作业人员的教育和培训），加强安全基础建设，强化源头管控，进行督查、严格绩效考核，开展突发事故应急演练，从而形成良性循环的、科学合理的安全管理体制。

4结束语

水利工程的安全关乎广大施工人员的生命安全，是水利工程项目的生命线。安全施工是水利工程施工的基本准则，其在确保施工人员生命健康、社会安定、社会和谐等方面发挥着重