湖南省农家书屋现状及对策研究——以湘潭市为例

衣元宏 陈能华

（1.栖霞市图书馆，山东 栖霞 265300；2.湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

湖南省农家书屋现状及对策研究
——以湘潭市为例

衣元宏1陈能华2

（1.栖霞市图书馆，山东 栖霞 265300；2.湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

以湘潭市为例，通过调查走访，了解农家书屋目前的建设现状与问题。通过调查结果分析，目前农家书屋建设的问题主要表现在资金供给不稳定、开放时间不固定、阅读活动形式少、文献资源结构差、管理制度不科学等方面。建议从扩大资金渠道、增加培训机会、创新活动形式、统一管理制度4个方面来改进农家书屋建设存在的问题，促进农家书屋的可持续发展。

湖南省 湘潭市 农家书屋 现状 对策

自2007年3月开始在全国范围内实施“农家书屋”工程以来，经过 7年的发展，“农家书屋”工程为保障农民群众最基本的文化权益，推动农村经济社会发展和社会主义和谐社会的建设发挥了巨大作用，但有些农家书屋目前面临着“有屋无书，有书无人”的尴尬局面。笔者以湘潭市农家书屋为例，对其后续建设与发展现状进行调研，为农家书屋的可持续发展提供建议与对策。

1 调查情况说明

本次调查于2014年2月开始实施，主要通过访谈和调查问卷的方式，共走访湘潭市农家书屋342个，其中岳塘区37个，雨湖区92个，湘潭县213个。发放农家书屋管理员调查问卷342份，回收有效问卷338份，有效率为98.83%。问卷主要涉及农家书屋的后续资金、管理方式、资源结构、运行模式等方面。

2 调查结果与分析

湘潭市农家书屋工程从2007年开始启动，2009年基础设施建设基本完成，到2013年底，共建成农家书屋1124个。通过调查，已建农家书屋的基本条件较好，但仍有一些问题，严重制约着农家书屋的可持续发展。

2.1 资金供给不稳定，后续经费额度低

农家书屋的资金投入不是一次性的，需要后期长期、有效的投入提供，才能充分发挥农家书屋的作用，长期、持续的资金投入是农家书屋可持续发展的重要基础。

图1 近两年经费投入

如图1所示，在被调查的农家书屋中，2012年有后续资金投入仅占被调查的 21.6%，没有资金投入的比例高达78.4%；2013年有后续资金投入的农家书屋126 家，占被调查农家书屋的37.28%。农家书屋资金供给的不稳定，严重影响着农家书屋后续建设管理和作用的发挥。

图2 近两年经费额度

在近两年有后续投入资金的农家书屋中，各农家书屋经费额度差距较大，且额度普遍较低。如图2所示，农家书屋的经费额度主要集中在500～1000元，分别占近两年有后续投入资金农家书 屋的 46.58% 和 56.35%，2012年和 2013年仅有9.58%和 9.52%的农家书屋后续经费额度达到 2000 元以上。

2.2 开放时间不固定，阅读活动形式少

新闻出版总署于2010年8月下发的《关于切实提高农家书屋使用率的通知》中规定，农家书屋每周开放时间一般不得低于5天，每天开放时间不低于4个小时，有条件的地方要做到天天开放[1]。

图3 每周开放时间

在接受调查的农家书屋中，仅有30.47%的农家书屋每周开放时间在 5天以上，40.53%的农家书屋每周开放时间在 5天以下，21.6%的农家书屋开放时间不固定，7.4%的农家书屋仅节假日开放。农家书屋开放时间的不固定，进一步限制了农家书屋的使用率。

图4 农家书屋举办活动情况

为了吸引更多读者，提升农家书屋的使用率，读书活动的举办是必不可少的。但农家书屋举办读书活动的情况不容乐观。如图 4 所示，仅有 9.47%的农家书屋经常举办读书活动，13.9%的农家书屋基本没有举办过读书活动，并且读书活动的形式较为单一，仅有“写读书心得体会”“开展专题读书日活动”等，读书活动效果甚微。

2.3 文献配置结构差，图书利用效率低

如图5所示，农家书屋图书需求类型主要集中在农业科技类、技能培训类、医疗卫生类、少儿类以及文化教育类，对生活类、政策法律类等类型的图书也有一定的需求。需求类型的多样从侧面反映出农家书屋文献配置结构相对较差，不能完全满足农家书屋读者的阅读需求。受农家书屋文献配置机构、开放时间等一系列因素的影响，导致了目前农家书屋图书利用率低的现状。

图5 农家书屋图书需求类型

2.4 管理制度不科学，培训学习机会少

农家书屋从建设之初就带有村级图书馆的意味，它不同于私人书店，其管理与维护需要专门的技能和科学的方法，才能使农家书屋持续不断地为读者群体服务。

图6 农家书屋管理员身份

根据调查走访，农家书屋的管理人员大都属于兼职管理员，管理人员身份也主要集中于农户、村干部、大学生村官等。如图 6 所示，在被调查的农家书屋当中，47.93%的管理员身份是村干部，28.7%的管理员身份是农户，18.93%的管理员身份是大学生村官。而对于这些管理员是否参加过相关培训的问题，仅有20.12%的农家书屋管理员表示参加过相关培训。大部分农家书屋的日常管理缺乏科学规范的方法与制度，经常发生图书丢失情况，还有图书登记不规范、摆放秩序混乱等问题。

3 对策与建议

3.1 拓宽资金来源，丰富图书结构

农家书屋工程作为农民知识权利的保障必须需要政府的强力支持，离开政府政治资源的正确引导和经济资源的有力支撑，发展农家书屋将是一句空话[2]，但农家书屋涉及面广，需要长期大量的资金投入，完全由各级财政承担较为困难。因此，农家书屋工程建设除了将各级财政作为主要的资金投入主体之外，还需要动员广泛的社会力量，拓宽农家书屋的资金供应渠道，使农家书屋长期可持续地发展得到必要的资金支持。如四川省乐山市确立的“公益性起步、经营性发展”的“苏稽模式”[3]，以“公益 + 市场”的运行模式，积极探索“售、租、借”相结合的路子开展出版物销售、实用农业技术培训、健康文化活动及其他相关服务等多种经营，努力扩宽农家书屋的资金来源渠道。

“有屋无书，有书无人”是农家书屋遇到的尴尬现象之一，因此图书配置也是建设好农家书屋的一项重要的工作。建立以“读者需求为导向”的图书配置机制，通过问卷、访谈等方法，及时了解读者的阅读需求，在政府配置的图书的基础上，拓宽图书来源渠道，丰富图书结构，如“青番茄”可供借阅书籍的来源基本有3条途径：最主要的途径是图书采购部购买；其次，“青番茄”的漂书码头也能提供部分免费借阅书源；另外，“青番茄”与上游出版企业建立长期战略联盟，可以免费获得出版方的图书资源[4]。积极构建和加入农家书屋图书馆联盟机构，也可以为农家书屋获得强有力的资源支持。

3.2 增加培训机会，加强交流学习

农家书屋作为图书馆的另外一种模式，日常的管理维护需要一定的专业技能，但大多数的农家书屋管理员是由村干部、大学生村官、农户等兼职管理，大多没有经过统一的专业学习培训，缺乏图书分类、编码等专业知识和技能，没有任何图书管理的知识和经验，使得农家书屋日常管理规范性差、服务问题较多。因此，定期对农家书屋管理人员进行多层次的业务培训，加强各方的交流学习，提高农家书屋管理人员的业务素质，对农家书屋的建设发展有着十分重要的作用。

农家书屋管理人员的日常培训可以与省市公共图书馆及各地市高校图书馆的培训联系起来，利用各类型图书馆的资源，将农家书屋管理员培训纳入全年的培训工作之中，建立集中培训或者下乡培训模式。也可以因地制宜地开展农家书屋管理员的网上培训，将农家书屋管理人员培训常态化。

3.3 创新活动形式，引导阅读习惯

“中国人的阅读量低但不代表大家就没有了阅读的需求与欲望。这有可能是我们的阅读渠道出现了问题。”[5]农家书屋阅读活动少、形式的单一，一定程度上影响了读者的阅读热情。开展多形式的阅读推广活动，对提高农家书屋利用率、培养读者的阅读习惯有着十分重要的作用。要根据不同的读者群体，开展不同的活动。如儿童读者，多开展朗读、绘画、写作、身心健康咨询等活动。农家书屋在满足其基本职责的基础上，还应该将书屋作为平台、场所和中介，积极组织和联系各种活动，如农业部门为书屋选派农技人员进行实用科技知识的培训和辅导，文化部门选派文化骨干帮助群众开展文艺活动等，将读者吸引到书屋中来，积累书屋人气，引导与培养读者的阅读习惯。

3.4 统一管理制度，优化阅读环境

农家书屋长期规范运行，需要加强制度建设。制度建设应该包括实体制度建设和程序制度建设，如《农家书屋选点申报备案制度》《农家书屋建设管理办法》《农家书屋招标采购办法》《农家书屋数目评审制度》《农家书屋信息反馈制度》《农家书屋回访考核制度》等，完备的工作管理制度，为农家书屋最大限度地发挥作用提供了必要的支撑。

农家书屋分布在不同的地理区域，读者年龄各异，阅读需求差异大，因此应该正视农家书屋的个体差异，在统一管理制度的基础上，进行精细化管理。所谓精细化管理就是通过运用定量和定性的方式精确地洞察读者的内在需求，高效率、低成本地提供细节化、个性化的深入服务，这是由读者特点和书屋的环境所决定的[6]。将统一的管理制度与精细化管理结合起来，优化农家书屋的阅读环境，吸引读者到书屋来，以保障农家书屋发挥更大的效用。

[1] 新闻出版总署.关于切实提高农家书屋使用率的通知[EB/OL].[2014-04-29].http：//www.sinobook.com.cn/dealer/ newsdetail.cfm/icntno=7683.html.

[2] 韩小亚.让农家书屋落地生根——基于陕西省农家书屋建设的调研分析[J].图书馆建设，2009（8）：104-107.

[3] 四川 ：公益性起步，经营 性发 展[EB/OL].[2008-12-24]. http：//www.chuban.cc/ztjj/njsw/gl/200612/t20061222_7823. html.

[4] 方海燕.“青番茄”阅读推广营销策略探微[J].图书馆杂志，2013（12）：46-50.

[5] 鸢飞，王发财.“青番茄”和她的小清新阅读时代[J].新青年：珍情，2012（1）：24-25.

[6] 范继荣，卢家利.国际图联营销奖对我国农家书屋发展的启示[J].图书馆学研究，2014（4）：93-96.

胡杰

G258.23

2014-06-11；责编：张欣。）