警惕工商资本或热钱投机农业

孙晓明

有些农地的占补平衡，实质上是打土地开发或买卖的主意。

工商资本进入农业已不是什么新鲜事，但是风险往往不被人重视或者说漠视。这表现在几个方面。一是随意改变土地用途，打着农业产业化或粮食生产，设施农业、休闲旅游农业的幌子，搞非农非粮产业，或者搞房地产开发。二是有的蓄意囤地，想发农业财。三是土地流转规模过大，投资随意，风险难避，给农民带来租金损失。四是热钱涌流，有的还抱有幻想，搞所谓的田园生活，拿地搞小产权房，或借农村旧村改造，投资囤房囤地。

据称国家正制定“资本入农”规范，有序筛选社会资本或工商资本进入农业领域，确保土地用途不变，确保农民利益不受损失。资本的逐利性、种粮比较效益低，决定了粮食主产区重农抓粮的积极性很低。非粮非农化往往打着土地流转、调整农业种植结构的幌子，搞花样翻新的产业园或科技园区，或综合开发，实则控制农地，搞房地产开发或其他非农项目，发土地财。

有些农地的占补平衡，实质上是打土地开发或买卖的主意。最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占。当前不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。 “地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。不少地方是“口号农业”、“咋呼农业”，无序非法占用耕地的现象并未停止过。

耕地减少和干旱、土地污染已经还以颜色，国内粮食生产的增长难度异常大，要达到“十二五”规划的目标5.4亿吨决非轻而易举能办到的。而粮食的需求则呈刚性增长。“十二五”末，人口将达到13.9亿，城镇人口将占一半以上。产需、供求出现的缺口主要依靠挖库存和进口来调节日益困难。原先三大主粮中稻谷偏紧，现在粳稻、优质小麦、玉米等均出现了偏紧的苗头，粮食始终处于紧平衡状态。

从世界的粮情看，粮食产量在21亿吨～22亿吨之间已经徘徊了近十年。而世界人口由上世纪的65亿，很快上升到目前的近70亿。尽管高收入和低收入国家饮食习惯不一样，但是粮食的刚性需求是一样的，只是形态不一样而已。

世界人口平均占有粮食只有300公斤左右，国际粮食市场回旋余地有限，国内每年进口一亿多斤的大豆就是一个信号。所以必须坚定不移地贯彻国家的既定方针，立足国内解决吃饭问题。

为确保粮食安全，要未雨绸缪，破解耕地和水资源枯竭的桎梏，建设粮食主体功能区，着力提高粮食综合生产能力。不搞数字游戏，“数字”粮食，不虚夸，实事求是，决不能为获取粮食直补而层层虚报粮食种植面积。

改变粮食直补方式，探索实行按粮食播种面积或产量补贴的办法，也可以按售粮进行补贴，逐步探索实行粮价形成机制与政府补贴脱钩改革，发挥市场在粮食价格形成中的决定性作用，解决谁种粮、会种粮、能种粮的问题。

必须设立工商资本进军农业的门槛，防止投机农业，或打着农业的幌子，搞非农非粮产业，或是房地产，必须划定永久基本农田，确保农地占补平衡，落实国土空间主体功能战略，宜粮则粮，宜工则工，实行生态和粮食主体功能区利益补偿机制，确保粮食安全。endprint