山东半岛蓝色经济区旅游经济一体化战略规划思考

张健

【摘 要】作为经济一体化发展的一种全新模式，区域旅游一体化战略规划也为各地经济建设提供了一种全新的发展思路，而山东半岛蓝色经济区规划建设被提升至国家战略层面，也为其开展一体化建设提供了难得的发展契机。本文在综合分析山东半岛蓝色经济区的发展实践、发展特点现状的基础上，对落实旅游经济一体化战略规划进行初步探索，并针对性的提出一些发展建议，以期推进相关工作的更好开展。

【关键词】蓝色经济区；山东半岛；旅游一体化；战略规划

2009年胡锦涛总书记视察山东时提出打造山东半岛蓝色经济区规划，国家发改委也相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着对山东半岛蓝色经济的开发提升至国家战略层面，也为山东省发展海洋经济提供了重要的战略指引。针对《规划》的战略发展要求，山东省委省政府也大力落实产业政策，依托有利的地缘优势，进行合理布局，积极推进涉海金融服务业、海洋文化旅游业以及海洋运输物流业的发展步伐。随着社会经济发展对环境的日益重视，绿色旅游经济也日益成为大家的关注点，并逐渐成长为经济发展中的重要增长极，实施区域旅游经济一体化战略，深入挖掘区域旅游文化内涵，增强旅游发展调控能力，不断提升规模集聚水平，增强旅游服务能力，势必会给山东半岛发展蓝色经济增添一道靓丽的风景线。

1 山东半岛蓝色经济区旅游业发展现状分析

半岛蓝色经济区在发展现代旅游业过程中统筹整合全省资源，以青岛、潍坊、烟台、东营、滨州、日照和威海为发展腹地，依托沿海37个区县“岬湾相间、山海相依”的优美环境，大力发展滨海城市旅游业。作为山东半岛发展现代服务业的一个重要着力点，旅游业在山东半岛区域经济发展中的地位日益凸显，以《2011 年山东省统计手册》为例，区域内旅游业收入已占据了服务业增加值的五分之一以上。2011年，整个经济区实现旅游业总收入约1600亿元，占据山东省旅游业总收入的一半以上，其中旅游业外汇收入14.7 亿美元，占据了全省旅游业外汇收入的七成左右，事实证明，旅游业已经成为山东半岛蓝色经济区发展的重要推手，成为名副其实的主导产业。从地域内部的划分看，地区发展相对不平衡，青岛市的旅游业发展也更是一枝独秀，在接待国际游客和外汇创收方面大约占据了整个经济区的一半，构成整个经济区境外旅游收入的主体，威海、烟台两大城市紧随其后，其他发展相对缓慢的四大城市也在迎头赶上，迅速发展，以2011年为例，四大城市在国际游客接待人次和收入方面分别较上一年增长了69.88%和 93.03%，区域协调发展趋于合理。

2 山东半岛蓝色经济区旅游经济一体化发展条件分析

随着山东半岛蓝色经济区被纳入国家发展规划，地区旅游业发展也会获得更大的发展舞台，面临更大的发展机遇，对此我们一定要认清经济区旅游业发展的机遇、优势以及威胁、劣势，因地制宜的调整战略规划，才能有效促进当地旅游业的更好发展。本文采用SWOT分析法进行分析：

2.1 机遇和优势

从发展机遇方面看，政策引导是关键，《山东半岛蓝色经济区规划》对打造海洋生产服务业提出了明确要求，作为该产业体系重要组成部分的滨海旅游服务业也势必争当旗帜和先锋；在体制改革上，作为国家统筹海陆发展的综合改革试验区，山东半岛蓝色经济区在促进滨海旅游服务业发展上有所创新，如经济区联席会议制度，必将更好地服务于地区产业经济发展，为经济区旅游业发展创造良好机遇；在行业发展上，国内经济的迅速发展，消费结构的优化升级，也必将带动整个旅游产业进入稳步增长期，甚至起飞期，经济区在产业布局优化，投资结构方面调整与变革，也能很好的适应时代发展需求，为地区旅游业发展创造重要机遇。

从发展优势看，政府主导型产业发展战略对区域旅游资源一体化开发具有重要影响，自2008年以来，全省分管旅游市长局长每年都要参加重点旅游项目建设现场会，相互交流借鉴，着力解决好旅游发展中所遇到的问题，正确把握旅游发展的方向。在地缘特征上，山东半岛具有非常明显的地缘地貌特征，“碧海蓝天绿树红瓦”是区域的共性特征，海滨风光和丘陵山岳形成了典型的区域特色，加上文化的趋同，也导致在旅游产品的开发上具有同质性，有利于区域旅游资源的统一规划，实现旅游经济一体化发展。

2.2 威胁和劣势

地缘地貌的相似，文化内涵的趋同，在有助于实现旅游资源一体化发展的同时，也会带来同质化竞争问题，因为条块分割或者行政区划的原因，也导致旅游资源的人为分割。以昆嵛山开发为例，作为北宋道教全真派的发源地，具有丰富的道教文化内涵，号称“海上仙山之祖”，但与道教全真派具有密切联系的旅游资源还有圣水观、三清宫、圣经山、崂山以及栖霞等，在具体開发中因行政区划分问题，致使威海市和烟台市的资源开发问题未能得到统筹协调，导致昆嵛山旅游资源一直未能得到合理利用。再以海洋主题公园开发为例，继青岛海底世界以后，在烟台蓬莱和青岛石老人国家旅游度假区又相继开发了极地海洋世界，虽然在产品定位和功能上都有不同程度的升级，但产品服务趋同，分布过于密集也导致相互之间的合作关系相对微妙，不利于区域整体发展。从经济区开发利用来看，存在大量的海洋资源闲置，旅游资源产品单一、整合不足、区域联动开发较少，缺乏“合作共赢”的整体开发意识，规模集聚效应较差，虽然在经济区七个地市中，青岛一枝独秀，但却未能有效辐射带动周边海洋旅游资源的开发利用。从空间资源的布局看，旅游资源过于集中于沿海一带，呈现“南稠北稀”的分布特征，既不利于区域整体接待水平的提升，也不利于其持续稳定发展，这些不利影响也在一定程度上限制束缚了区域旅游资源一体化发展。

3 山东半岛蓝色经济区旅游经济一体化开发建议

3.1 战略规划

在战略规划指导思想上应以“区域旅游资源一体化”为着力点，深入贯彻海陆统筹发展理念，进一步挖掘旅游文化内涵，合理布局区域功能，实施差异化发展战略，积极引导产业集团兼并，实现规模集聚效应。在区域旅游经济发展中，着力做好发展转变，即在体制上由行业管理向产业管理发展，产品由观光型向复合型发展，产业由分散型向集约型发展，从资源招徕型向品牌化发展，由单一资本液态向多元资本液态发展，由数量增长性向多元复合型转变，构建地区旅游经济一体化发展战略，不断提升本区域旅游发展竞争力。目标定位上，围绕合作共赢的原则整合旅游产品资源，积极打造极具休闲、观光、康体、文化特色的旅游主题，交叉发展，避免同业竞争。在空间布局方面，紧紧围绕经济区“一核、两极、三带、三组团”的发展规划，开发海上、滨海、内陆三种旅游产品，打造海岸、近海和内陆旅游观光带，充分发挥青岛在经济区的龙头带动作用，凸显碧海、蓝天、岛屿、沙滩的资源特色，大力推进青烟威、潍坊日照和东营滨州黄河三大区域旅游集聚区建设，发展特色旅游经济。

3.2 发展对策与建议

结合战略规划指导思想和目标定位要求，在推进经济区旅游经济一体化进程中，需要着力做好如下几方面工作：

3.2.1 抓規划指导，提升区域旅游产品的整体吸引力

依托经济区特殊的环境资源优势，在发展旅游资源时，一要突出重点，二要全面发展。所谓突出重点，即大力推进海洋特色旅游产品，做好项目的规划布局，加强海岸旅游带规划，大力发展水上运动优势项目，集中发展海洋文化创意，充分发挥海洋旅游的带动引领功能。所谓全面发展，即在充分发挥海洋特色旅游产品的基础上，还应全力推进区域特色旅游，如民俗文化旅游，以萝卜会、风筝节、开海节等为典型代表；宗教古迹旅游，以佛教造像群和全真派系列为主要代表；山水景观旅游，以蓬莱阁、坊子九龙涧以及崂山等为主要代表，此外，还有乡村旅游、红色旅游等，共同构建了山东半岛蓝色经济区的旅游架构体系。

3.2.2 抓产业集聚，提升产业集聚水平

在区域旅游经济一体化推进中，要充分发挥企业的主体地位，推进区域旅游集聚发展，不断提升旅游产业的集聚水平，实现规模化效应。在地域旅游产业规划中，要进一步加大招商力度，鼓励引导外资、民营资本注入旅游产业，实现经营主体的多元化，同时也要进一步深化金融市场体制改革，优化创新区域发展体制，突破行政区域的束缚限制，协调整合区域内的公共旅游资源，进一步深化区域内各行政主体之间的金融、技术、产权合作，促进各生产要素在经济区内实现自由流通。同时也要进一步加强区域内给企业之间的交流合作，在技术、资金、经验以及开发模式等领域实现互通有无，通过相互参股、连锁经营、兼并重组等方式进一步扩大企业经营规模，培育发展一批特征鲜明，具备核心竞争优势的龙头企业，进而带动整个蓝色经济区集群化、集约化发展。

3.2.3 抓统筹协调，提升区域目的地的可进入性

推进区域一体化建设，加强环渤海地区与长三角地区的互通互联，构建海陆空一体化运输体系。对此，需要着力做好如下三项工作：进一步完善公路交通运输体系，打造半岛城市三小时经济圈；合理布局区域机场，避免同质化竞争，积极构建城市智能交通运输体系，完善提升交通运输服务质量；推进油轮码头和海上运动基地建设，借助奥运会、亚沙会以及城运会带来的资源优势规划推进相关项目尽快落地。在完善基础设施建设的基础上，还应进一步做好配套服务功能，如完善咨询服务平台和旅游信息平台等等，实现区域内旅游资源的有效查询和信息及时共享，在纪念品展销、紧急求援、形象宣传等综合服务方面协调同步发展。与此同时，还应进一步强化市场监管职能，建立市场综合治理的长效机制，引导旅客进行理性消费和依法维权，营造健康有序的市场运营环境。进一步加强宣传营销，通过内引外联、内部市场共享等不断扩大经济区的综合影响力。

4 结语

总之，推进山东半岛蓝色经济区旅游经济一体化开发，也是一项复杂艰巨的系统工程，需要综合协调好各方面的资源要素。本文简要介绍分析了山东半岛蓝色经济区旅游业发展现状，运用SWOT分析法探讨分析了其实现区域旅游经济一体化的机遇、优势和威胁、劣势，在此基础上提出了一体化开发规划设想以及相关工作的开展思路，旨在能为相关工作的开展提供些许借鉴和参考。

【参考文献】

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[2]张杰.山东半岛蓝色经济区旅游一体化发展模式研究[J].商业经济，2011（11）.

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[责任编辑：杨玉洁]