坚持“四措并举”，提高反腐倡廉制度执行力

孔帅

习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这是党中央针对当前反腐倡廉制度建设现状提出的新要求，也是今后一个时期切实需要解决的一个重要问题。英国哲学家培根曾经说过：“制度不执行，比没有制度危害还要大”。再好的制度，如果不执行或不认真执行也会形同虚设。为了进一步推动反腐倡廉制度建设和制度落实，切实提高反腐倡廉制度执行力，笔者认为，应着重做到以下四个方面。

一、注重制度建设强根基，提高反腐倡廉制度执行力

制度的科学性是其执行力的前提，因此必须首先抓好反腐倡廉制度建设和创新。当前反腐倡廉制度体系还存在不够完善的地方，极大地影响了规章制度落实的实际效果。要提高反腐倡廉制度的系统性，从系统的角度审视制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络，让制度之网恢恢，疏而不漏。要定期对反腐倡廉制度集中清理梳理，行之有效的制度，要认真执行；不够严谨有缺陷的制度，要进行补充、修订和完善；过时的制度规定，要及时废止，做到不留“断层”和“盲区”。要本着科学适用的原则，瞄准问题的关键，做到有的放矢，征求基层干部和一线职工群众的建议，真正做到反腐倡廉制度执行起来“实用、管用、好用、可用”。 要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，围绕企业经营管理和安全生产，围绕转变干部作风、规范干部行为、提高工作效能、维护职工利益等方面推进制度建设；围绕腐败现象易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，完善实用配套的惩防制度体系，切实解决制度僵化、制度滞后和制度失灵的问题，有效提高制度建设的质量和水平。

二、注重文化引领造氛围，提高反腐倡廉制度执行力

反腐倡廉制度只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基，这就需要重视“软件”升级，加强文化建设，不断形成全体干部职工在制度意识上的高度自觉。要通过深入开展廉洁文化“七上七进”活动，把制度、规则内化为人们的信念、认同感和价值观，从而产生敬畏制度、遵守制度、维护制度、落实制度的自觉意识。要把制度宣传纳入党风建设和反腐倡廉宣传教育格局之中，采取多种形式，广泛深入地开展制度宣传，促使党员干部牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，真正把制度转化为自己的行为准则和自觉行动。要强化反腐倡廉制度执行的群众基础，对制度的内容、执行情况、经验成效进行深度宣传，在制度的制定修改、执行中听取群众意见，并让制度的执行过程公开化、透明化，主动接受职工群众的监督。要把反腐倡廉制度纳入企业教育培训的重要内容，纳入文化建设内容，大力弘扬和倡导，在潜移默化中弘扬“以廉为荣，以贪为耻”的道德风尚。

三、注重监督监查树权威，提高反腐倡廉制度执行力

反腐倡廉制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行情况进行的监督检查，只有严格督查，才能维护制度的权威性和严肃性，才能使制度真正成为带电的“高压线”，腐败才无藏身之所。我们加强制度建设，实行有效监督，对领导干部是一种约束，更是一种保护。对于掌握一定权力的领导干部来说，从制度上提个醒，只有好处，没有坏处。因此，纪检监察部门要把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核和各种专项检查结合起来，加强督促检查，切实增强制度执行的强制性和推动力。要突出监督重点，加强对领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的针对性。要完善监督机制，强化安全生产、物资采购、招投标管理、工程建设项目等制度贯彻落实情况日常督查、专项检查和定期考核，实现监督的常态化。要与效能监察结合起来，开展行之有效的“制度落实效能监察”，切实推动制度的执行和更好的落实。要整合监督资源，坚持专门机关监督与职工群众监督相结合，注重发挥新闻媒体监督作用，增强监督合力。要不断丰富监督方式，切实用好述职述廉、民主评职评廉等监督方式，通过设立群众意见箱、开通监督电话等形式畅通职工群众诉求渠道，让监督更加广泛、更加直接、更加有效。

四、注重责任追究严惩处，提高反腐倡廉制度执行力

“法不严则不力，治不严则无获”。一些反腐倡廉制度不落实，执行不得力，根本原因是问责和查处不及时到位，导致制度失去了刚性和威力。因此，对违反制度的现象和行为必须要加大查处力度，要发现一起、查实一起、剖析一起、通报一起，发挥查处的惩戒和治本功能，充分显示反腐倡廉制度的刚性。要坚持制度面前人人平等的原则，一视同仁，敢于排除各种干扰，破除权高于法、情大于法思想，坚决不允许有“例外”和“打折”，切实增强制度的威慑性和严肃性。通过查处典型案件，真正给人以触动、震动和撼动，给人以提醒、警醒和觉醒，达到警示教育、举一反三、引以为戒的目的，从而形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。要通过诫勉谈话、警示谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，实施严格的责任追究。对违反制度的查处情况，要与干部任用、职务晋升、评先评优、岗位考核挂钩，促使干部认真执行制度，从根本上避免违反制度的现象发生。同时，也要对认真执行制度、按规矩办事的人给予表彰和奖励，既要通过严肃纪律使人不敢违反制度，又要注重运用激励性的手段引导广大党员干部模范执行反腐倡廉制度。