农业市场化重点创设五个机制

张合成

市场化是现代化建设的基础，是现代化的基本特征之一。可以说，没有市场化，农业现代化也就“化”不起来。党的十八届三中全会《决定》指出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。按照这个要求，构建促进农产品市场稳定的长效机制，需要从产业发展、农民增收和经济社会稳定的大局出发，统筹考虑产前、产中、产后各环节，尽快建立健全我国农产品市场化发展的支持、服务和调控政策体系。我认为，需要推动五个机制创设：

一、产销平衡机制：权威数据支撑市场决策。目前信息采集发布的标准不统一、口径不一致，各种信息满天飞，导致农民无所适从，各级政府被动反应，投机炒作推波助澜。虽然农产品品种规格多，列入目录的有1000多种，加上国家地域辽阔，农户安排农业生产、政府实施经济调控，不可能掌控每一种产品供求底数，但建立系统化的信息监测统计制度，搞准基础数据，是发挥市场功能的基础，是政府调控供求关系、生产者协调产销关系避免盲目性的基础。为此，要科学监测生产、批发、零售环节的运行数据，监测生产、消费、进出口、库存、价格及交易量、成本收益等核心指标，建立标准化的基点调查户、定点信息员、市场调查员等样本和队伍，建立权威统一的采集标准、分析模型、发布机制，推动实现各行业各部门数据可比、可用。各级政府和生产经营者能够依据权威数据调节平衡、安排生产。

二、市场预警机制：专业化分析研判引导预期。农产品市场关注的人多，关心的人少；评头论足的多，理性分析的少；事后诸葛的多，前瞻判断的少。从粮棉油糖看，联合国粮农组织及各种预测机构紧盯中国，国内贸易及期货公司、主产省粮食及农业部门等也开始了较为系统的市场分析。从鲜活及小宗农产品看，虽然一些行业协会开始分析，但各个层面都缺乏持续跟踪研究，对“结构性、季节性、区域性”供求失衡缺乏预判，政府部门只能一次又一次地“临时抱佛脚”应对暴涨暴跌、滞销卖难，农户的损失不言而喻。因此，需要专门部门建立分品种、专业化的农产品市场分析模型，定期研判产销形势，定期发布权威准确的预警信号，引导市场预期和生产意向。

三、调节生产机制：充分运用市场这只无形的手。农产品生产与消费的弹性相对较小，价格大幅波动主要源于种植面积、异常天气及集中上市等因素造成的生产供应量波动。尤其是在供过于求、价格大幅下跌时，农民往往损失惨重，这说明价格信号的调节作用独特。应借鉴国际经验，抓生产更要干预产销平衡，从保护农民积极性、稳定生产能力入手，明确价格干预措施和启动机制。特别是要充分发挥价格调节基金的作用，在市场价格跌破成本价时，政府适时启动收储、运销、储藏、加工、销毁等应急措施并给予农民合理补贴，促进均衡上市，减缓价格异常波动对农民生产造成的冲击。

四、社会服务机制：向农户供给对称的产销信息。千家万户的小生产对接千变万化的大市场，要靠及时准确的信息引导，而信息化技术的快速发展使得高效的农产品公共信息服务成为可能。目前，农户只知道自己种了多少，不知道市场需要多少。媒体发布的不少涉农信息农民看不见、听不懂、用不上。要尽快探索建立面向主产区农户提供定向信息服务的系统，采集农产品生产、流通、消费等环节信息，经过加工处理后及时推送入户，让农户明明白白种地，踏踏实实卖粮。同时，要建立全国性农产品信息统一发布平台，及时、统一发布农产品生产、市场和价格信息，尽快实现各部门调控措施的前瞻性、针对性和协同性，逐步形成重大信息权威发布制度，创造信息公开、透明的市场环境。

五、农户培育机制：提升市场主体营销能力。农民抓生产在行，至于卖给谁则无从下手。他们往往靠上年的行情决策。往往是丰收了没地方储存，指望可能上门的收购商拉货，收购商给多少钱只能卖多少钱。没人收购只能烂到地里。因此要大力培育新型职业农民，重点是提升种养大户、家庭农场、农民专业合作社等生产者获取信息、创立品牌、直销配送和田头窖储四方面的能力。

（作者系农业部市场与经济信息司司长）