以农民文化乐园为载体探索标准化均等化的实践与思考

曹征海



以农民文化乐园为载体探索标准化均等化的实践与思考

曹征海

党的十八届三中全会明确提出，“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，并强调“促进基本公共文化服务标准化、均等化”，这为包括文化在内的民生改革和改善指明了方向。

2013年5月，安徽省按照“反弹琵琶”的思路，在文化设施最薄弱的村级、经济基础最薄弱的贫困地区和革命老区，以农民文化乐园为主要载体，率先展开了农村基层公共文化服务标准化均等化的积极探索。在不到一年的时间里，乐园已由当初的一个概念轮廓，变成实实在在的思想文化阵地。打造农民文化乐园这一综合性文化服务中心，完全符合中央精神，也完全切合农村实际，群众很认可、基层很认同，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆在多个重要会议上肯定推介。省委、省政府将其分别列入贯彻十八届三中全会意见和常委会工作要点、政府工作报告，实施的省级试点由去年的20个扩至100个，到2016年将建成500个，逐步做到与全省美好乡村建设同步推进，力争早日实现所有中心村均等化覆盖。

通过一年来的实践，我们深深体会到，标准化是实现均等化的前提，没有标准化就谈不上均等化，反之没有均等化，标准化也就失去了意义。要正确处理二者间的辩证关系，在设计标准时同步考虑均等化，标准过低达不到效果、过高又难以推广；在推进均等化时始终坚持标准，否则也难以实现“更多更公平”的要求。我们将继续发挥农民文化乐园在探索推进“两化”特别是标准化上的排头兵、探路者、顶梁柱作用，着力打造基层公共文化服务的升级版，为国家制定基本公共文化服务的标准和指标体系提供生动样本、作出积极贡献。

安徽省含山县开展“传承民俗 追梦乐园”农民文化乐园民俗展示和广场舞比赛活动。图为褒禅山园区小冯中心村活动现场。

紧贴群众需求推进服务内容标准化

这些年各地大力实施的文化惠民工程，在给广大人民群众带来实惠的同时，日益暴露出城乡失衡、标准不一，内容单薄、利用率低，资源分散、各管一摊，重建轻管、可持续性差等问题。我们结合乐园建设，从群众的多样性需求出发，作了一个补缺补差、完善提高的顶层设计，重点抓好以下服务：一是演出服务，开展“送戏进万村”活动，保证每个中心村一年有一场正规文艺演出；二是电视服务，通过地面数字电视和有线、直播星、互联网电视协调发展、互为补充，综合入户率提高到80%以上，免费提供10套以上公益性节目（包括4套央视、3套省台、2套市台、1套县台节目）；三是广播服务，规划建设全省应急广播体系，依托“村村通”工程和地面数字电视网络，让群众收听到4套以上节目；四是电影服务，实施农村电影放映提质工程，保证群众平均每月看一场质量较高的电影（新片达50%以上）；五是书报服务，推进农村公共图书服务一体化建设，使每个农家书屋拥有基本藏书1500册、流动图书300册，报纸10种、流动期刊30种，并保证必要的更新；六是上网服务，每村配备6～8台电脑，整合文化信息资源共享工程、党员远程教育资源，推进农家书屋数字化转型，加快缩小城乡“数字鸿沟”；七是活动服务，充分挖掘和传承各地优秀传统文化资源，每月组织开展一次丰富多彩的活动，包括节庆礼仪、文化娱乐、体育健身、展览展示、评比表彰、志愿服务、议事聚会等；八是培训服务，每两月举办一期培训或讲座，内容包括党的理论和形势政策、思想道德、致富技能、科技知识、法律常识、健康生活、文艺书画、非遗传承等。在提供这八个方面产品和服务过程中，我们不断考量标准的最优区间、最佳边界，使之更科学合理、可行有效。

内容建设始终是文化建设的核心和根本。作为农村价值引领和文化熏陶的重要场所，乐园严禁封建迷信、邪教、传销、赌博等活动进入，在内容安排上突出更鲜明的导向、更高层次的要求，坚持把培育和践行社会主义核心价值观这条红线贯穿其中，经常组织开展优秀传统文化教育普及、道德实践“主题季”、道德讲堂、乡村好人评选、文明村和文明家庭创建等活动，集中推出善行义举好人榜，展示凡人善举，宣传先进事迹。

淮北市烈山区洪庄村农民文化乐园内，村民跳健身舞、下象棋、编织手工艺品、剪纸、阅览图书等文化活动丰富多彩。

抓好设施配套推进功能定位标准化

根据需求和问题导向明确了服务内容，也就明确了农民文化乐园的定位，即农村基层公共文化服务的基本平台、思想道德科学文化建设的主要阵地、新时期广大农民群众的精神家园。在这一定位下，乐园重点应具备学教礼仪、文体活动、乡风展示、议事聚会等几种功能。而要实现乐园的功能定位、提供必需的基本服务，“一场两堂三室四墙”的基本设施必不可少。“一场”，比如文艺演出、体育健身、放映露天电影等，都需要有一个带舞台的综合文体广场；“两堂”，开展思想道德教育、形势政策宣讲、科学和法律知识普及、生产生活技能培训，少不了一个讲堂，举办文化节庆、文化礼仪、文体活动以及室内电影放映、议事集会、婚丧嫁娶、庆生祝寿，则离不开一个礼堂；而建设“三室”，主要是考虑到开展文娱活动和非遗传承演练及文化辅导需要一个文化活动室，借阅图书、网络学习分别需要一个阅览室和一个电脑室；建设“四墙”，考虑的是无论倡导主流价值、学习身边楷模，还是传承当地文化、弘扬先贤精神，都需要有展览展示的载体，因而在礼堂四壁设置村史村情、乡风民俗、崇德尚贤、美好家园展览墙。在此基础上，提倡有条件的地方将乡村学校少年宫、留守儿童活动室、妇女之家、广播室等功能一并整合进来，还可与旅游结合，视情况配套建设博物馆、纪念馆、文化园等设施。

在试点推进过程中，我们重点把握好三个方面问题：一是配置因地制宜。强调功能配置的标准化但不追求以一统万，允许根据现实条件和文化特色，扩展一些服务功能、安排一些个性动作、预留一些未来发展的空间。二是规模恰到好处。基于各地设施建设的普遍取值，即：广场1000～ 3000平方米、礼堂300～400平方米、讲堂100平方米左右、“三室”150平方米左右，省里提出了建议标准供各地参照执行。三是礼堂重点建设。礼堂承载多种重要功能，是文化乐园的核心设施，我们将其作为一项重要指标，高起点规划建设，确保空间的科学利用和效用的充分发挥，确保若干年都管用、够用。

坚持资源整合推进建设形式标准化

经济发展，集聚才有效益；文化建设，整合才有效率。公共文化服务体系要多快好省建起来、转起来，真正惠及群众，必须克服条块分割弊端，走整合这条捷径。农民文化乐园在试点之初就确立了以整合求突破的理念，坚持以改扩建为主、新建为辅，有效整合各相关方面的场所、设施、资金、项目、人才等资源，统一规划，集中布局，把农村闲置的学校、厂房、祠堂等充分利用好，打造文化综合体。通过整合实现各类资源利用效率的最大化，这既是乐园推进推开比较顺利的重要因素，也是下一步作为典型推广的经验结晶和价值内核所在。整合建设的形式目前主要有三种：一是基本型，就是通过改造利用现有的场所设施或闲置房屋，在布局上达到“一场两堂三室四墙”的基本要求；二是扩展型，就是统筹利用乡村文化设施和其他公共服务项目，通过适度的改扩建，在结构布局上进一步拓展延伸；三是复合型，就是与乡村相关公共服务设施联建共建新建。无论采用哪一种建设类型，都是按照标准化来整合，依靠整合来加快推进均等化。

资源整合，规划先行。我们通过制定富有前瞻性的规划，为今后资源的整合创造条件、留下余白。省里把农民文化乐园与中心村建设规划、基本公共服务体系布局等同步部署，对今年先行启动文化活动室建设的美好乡村重点示范村，要求抓紧做好乐园整体规划，能一步到位的争取一步到位，不能一步到位的也要确保将来能够把其他设施逐步顺利扩充整合进去。坚持尊重村情、尊重民意，在尽可能集中式规划、一园多用的前提下，对确实不具备条件的允许实行众星拱月、一园多点。

安徽农民文化乐园的建设以整合求突破，改扩建为主、新建为辅。图为金寨县南溪镇门前村由当地有300多年历史的“周家祠堂”翻新建设而成的乐园外景。

加强财力保障推进资金投入标准化

农民文化乐园只有与当地的经济社会发展状况和文化消费水平相适应，才能真正实现“可进入、可复制、可持续、可推广”。要力求花小钱办大事、少花钱多办事，资金投入尽可能做到既保基本保运转，又不过度不铺张。经测算，每个村改扩建的投资规模在100万元左右，新建的200万元左右。资金来源除了乐园补助外，鼓励以县为单位，整合扶贫开发、乡村建设、文化体育、科技教育等资金集中投入。在运行方面，从各级财政多渠道筹集并合理分配使用。现在每村每年1.2万元的农村文化建设专项补助，中央、省、市县财政分别拿出5000元、4000元、3000元，其中分配给农村电影放映2400元、文化信息资源共享工程2000元、农家书屋2000元、体育活动1200元。限于财力，这些投入暂时都还达不到服务内容标准化的要求。我们今年已将文艺演出补助由2400元提高到4400元，基本可以满足一场演出的成本支出。下一步，将想方设法加大投入，保障乐园正常运转。比较理想的运行经费最低保障标准为：每个中心村一年补助2.5万元，其中，文艺演出4400元，农村电影放映3000元，文化信息资源共享工程2000元，农家书屋3000元（其中订报刊1000元），体育活动2200元，文化活动3400元，各类培训2000元，管理人员补助5000元。

农民文化乐园具有基本性、公益性和非营利性等特点，在投入上要进一步明确各级政府的事权责任。我省去年按照新建50万元、改扩建30万元的标准以奖代补，今年100个村的乐园试点已纳入年度美好乡村建设计划，由财政、美好乡村办予以资金倾斜，各级宣传文化部门也将从有关项目经费中予以支持。同时，鼓励几条腿走路、多方面支援，动员城市企事业单位与有关中心村开展结对帮扶，通过村企共建、企业冠名等方式引导当地的企业和能人捐资助建，允许在不影响乐园公益功能的前提下适当开展有偿服务。

图为黄山市歙县雄村村民在农民文化乐园“春社祈福”活动中跳钟馗。

构建长效机制推进运行管理标准化

我们坚持建管用一体化，在常态长效管理上着力，加快形成与文化治理体系和治理能力现代化要求相适应的运行机制，使乐园始终保持旺盛的生命力吸引力感召力。一是完善落实一套规范。省里制定了统一的“农民文化乐园”形象标识牌，组织编写《操作手册》，明确相关统一、具体的标准和要求。同时，制作下发书面和音像资料加强引导，组织专家赴各地现场指导。二是配好建强一支队伍。明确试点村两委有1人分管这项工作，每个乐园配备1名专职、2名兼职管理人员。积极培育各种农民业余文艺团队、协会，结合“三支一扶”、职称评聘完善文化义工制度，发挥群众文化辅导员和文化骨干、热心人的作用，确保事情有人做、设施有人管、活动有人办。三是建立健全一批制度。重点是制定能量化、可操作的投入、管理、运行、考核等长效机制，以及各项内部管理和安全防范规章制度。此外，积极探索工作评价的标准化，建立群众需求征集、服务评价反馈等机制，让群众全过程参与、全方位共享。

举办活动多少、参与群众多少是衡量长效与否的最好晴雨表。我们把“送”、“种”与“要”结合起来，着力推进常态化制度化，以“要”文化为出发点，以“送”文化为引爆点，在多“送”的同时多“种”，为群众自办文化夯基培土、点火升温。省文化部门已启动实施“百馆（站）千村文化结对”工作，让优秀文化馆（站）与100个农民文化乐园结成对子；市县公共文化服务单位也将深入文化乐园开展点单式教学、帮带式辅导、跟踪式指导，进一步增强基层文化自我发展能力。

建设农民文化乐园，既是民生意义突出的品牌工程，也是创新性系统性很强的试点工程。我们将继续鼓励全省各地大胆探索，既试顶层设计的可行性，更试各地工作的创造性；不仅试好规定动作，还要试水自选动作。试出成果、试出水平，努力把乐园打造成为全省文化样板工程、全国一流文化品牌。

（作者为安徽省委常委、宣传部部长）

本栏责编：何一乐

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