改进考核机制实现精准扶贫

汪三贵



改进考核机制实现精准扶贫

汪三贵

四川省丹巴县创新“龙头企业+基地+科技+农户”的新型产业扶贫模式，引导广大贫困农户积极参与到酿酒葡萄农业产业化建设中。

30多年来，我国对于贫困县的扶贫开发工作取得了显著成就，有效缓解了贫困地区和非贫困地区收入水平和社会发展水平差距扩大的趋势。但是，扶贫开发中也存在贫困县内的贫困人口没有从扶贫开发中平等受益，扶贫开发带来的利益更多被贫困县中相对较好的区域和相对富裕的农户享受的问题，即“扶县不扶民”“扶富不扶穷”。

产生这一问题的根本原因是贫困县党委政府面临诸多考核压力和复杂的财政状况，与维持地方党政系统正常运转、提供基本公共服务、保持社会稳定、促进地方财政收入增长和GDP增长等多个重要目标相比，扶贫工作在贫困县并不是最重要的。加之贫困人口通常都在偏远、交通等基础设施严重落后的地方，扶贫开发难度大，需要综合性和长期性的扶持措施才能取得成效。不少贫困县为快速见效，采取“先易后难”的方式扶持，使得居住在最偏远地区的最贫困人口得不到有效扶持。

针对这一问题，中央改进了贫困县的考核机制，今年1月底发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出对贫困县由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。这对改进今后的扶贫开发工作和实现精准扶贫提供了组织制度上的保障。

具体考核评价办法将在中央有关部门指导下，由各省（区、市）根据实际情况制定，最终建立一套以贫困人口的收入和贫困程度指标为基础的、权重设置合理、数据来源可靠的指标体系。贫困人口的社会发展指标，如贫困人口的教育水平、健康状况和获得其他社会服务的情况及其变化等，将被纳入指标体系。

为了适应考核机制的变化，贫困县党委政府不仅要更加重视扶贫开发工作，更要创新扶贫开发机制，在精准扶贫上做文章，让贫困人口真正从扶贫开发中受益。一是通过参与式贫困排序方法，利用村民小组对当地村民贫富状况更为了解的优势，更准确地识别贫困人口；二是对贫困人口因户因人制宜制定综合性和长短结合的扶持措施，短期帮扶创收，重点提高自我可持续发展能力；三是找到有效的瞄准贫困户的机制，特别是要解决由于贫困户配套能力不够而不能参与扶贫项目的问题。像一些地方开展的移民搬迁扶贫，采取地方政府补助一部分、贫困户自筹一部分的办法，但对于绝对贫困人口来说，这种扶贫方式门槛依然较高无法获得扶持。今后扶贫工作需要更直接瞄准贫困户的具体收入状况和变化趋势，开展有层次、分步骤的帮扶。

（作者为中国人民大学反贫困问题研究中心主任、教授）

本栏责编：颜牛

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