西部民族地区的现代服务业跨越式发展研究①

2014-07-26中共青海省委党校马丽雅

中国商论 2014年13期

中共青海省委党校马丽雅

中共青海省委党校马丽雅

服务业是现代区域经济发展的加速器和增长点；发展现代服务业是转变经济发展方式、保障改善民生的必然趋势和内在要求。西部民族地区实现现代服务业的跨越式发展，不仅能减少对自然资源的依赖、减轻对环境的压力，而且更有利于促进生产力的跨越式发展。西部民族地区尚处于工业经济初级阶段，探索现代服务业跨越式发展的现实路径有很重要的意义。

现代服务业跨越式发展西部民族地区

现代服务业是为了适应现代经济社会发展的新需求。现代服务业包括新兴服务业，也包括对传统服务业的改造与升级，其本质是实现服务业的现代化。近年来，服务业已成为了牵引我国经济增长和提高经济竞争力的内在动力。因此，实现西部民族地区服务业的现代化和跨越式发展有重要的现实意义。

1 西部民族地区发展现代服务业的必要性

1.1 现代服务业是实现生产力跨越式发展的必要载体

生产力的跨越发展是当代中国生产力发展的特点。在现代社会，生产力的发展不是单线的，在一定的条件下通过利用生产力的已有成果，从而打破生产力的单线发展，实现跨越。

在科技进步的推动下，西部民族地区可以通过服务产业的新发展，服务业综合竞争力的提高，与发达地区的差距的缩小，甚至赶上和超过发达地区，有力地促进西部落后地区生产力的跨越式发展。

1.2 发展现代服务业是转变经济发展方式的路径选择

服务业是一种发展潜力大、需求收入弹性高、对资源环境压力小、创造和扩大就业途径的产业。西部民族地区发展现代服务业既可以有效保护生态环境，节约自然资源，又可以根据要素禀赋和区域优势，利用先进的科学技术和发展经验构建先进的产业体系，成为生产力跨越式发展的重要载体和途径，进而促进当地经济社会的赶超式发展。

1.3 发展现代服务业是为工业制造业提供有力的支撑

一般而言，分工的不断深化和工业制造业的不断发展会使得服务业不断从工业分离出来，而且分离得越来越细。简言之，生产性服务业越发达，对工业制造业的支撑作用越明显，企业的运行和商务成本越低，市场竞争力越强。因此，服务业的快速发展能够为工业制造业的发展奠定良好的基础，对提升工业竞争力、转变经济增长方式发挥着重要作用。

1.4 发展现代服务业是扩大就业的重要途径

服务业有极强的外向型和扩展性，在三个产业中服务业的就业容量较大，有较强的“带动劳动就业”和“拉动地方税收”的效应。西部民族地区服务业对经济增长的贡献率在2003年时为31.6%，到“十一五”期间达到35%。相关统计数据显示，2010年服务业对经济增长的贡献率宁夏为34.1%，青海为36%。由此可见，现代服务业在促进经济发展的同时，创造了更多的就业机会，拉动就业的效应明显。

2 西部民族地区现代服务业跨越式发展的条件分析

2.1 有利条件

2.1.1 产业调整升级为现代服务业发展提供了机遇

国际经济发展是全球产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，这推动了服务业的快速发展。目前，我国进入了加快产业结构调整和产业升级、推动经济发展方式转变的重要时期，服务业将成为我国新一轮发展的重点。同时，新一轮西部大开发战略的全面实施，使西部民族地区各省、市、区产业结构不断调整和优化升级、城镇化水平逐步提高，城乡居民生活水平的不断提升等都会加快现代服务业发展。

2.1.2 西部民族地区现代服务业发展的政策保障

政府的引导和扶持是现代服务业发展的必要条件之一，为推进“十二五”时期服务业的快速发展，西部民族地区各省、市、区都积极构建完善科学的现代服务业生产体系，出台现代服务业发展的建议和意见、专项规划、发展的指导思想、发展目标等，同时，制定诸多相关政策措施，为现代服务业发展创造外部环境和政策环境，积极推动现代服务业发展。

2.1.3 现代园区经济的快速发展为现代服务业提供了发展空间

园区经济是对地域经济具有突出作用的一种区域经济系统，是适应当前市场经济的一种创新性发展模式和新兴的市场竞争主体。随着中国经济的发展，园区成为实现现代化、工业化的主要途径，是地方经济发展的有效模式，也是西部民族地区承接东部专业转移的主要载体。近年来，西部民族地区结合区域优势，积极发展园区经济，打造现代工业园区、现代农业园区、现代物流园区、文化产业园区等诸多模式。一方面，现代服务业的发展为园区经济提供有力的支撑；另一方面，园区经济也为现代服务业的发展提供了发展空间和载体。因此，必须构建园区经济与现代服务业之间的良性互动关系，实现相互促进、相互发展。

2.2 不利条件

2.2.1 行业结构不合理

“十一五”以来，西部民族地区服务业取得了很大发展，但总量不大，结构不合理，其中，生活性服务业远远满足不了人民群众多样化的现实需求。传统服务业的比重始终处于较高的水平，新兴服务业发展明显滞后。这就表明，传统服务业比重较大的前提下，新兴服务业发展滞后是导致西部民族地区现代服务业发展落后的重要因素。此外，西部民族地区现代服务业发展区域间不均衡，资源配置不协调，产业规模和比重呈城区向农区、牧区依次递减的趋势；现代服务业相对发达的城区内部也存在差别，即工商业集中区、城镇化率较高区域现代服务业发展较好，反之，发展缓慢或停滞。

2.2.2 产业发展不规范

目前，西部民族地区现代服务业还存在发展不规范、盲目发展和发展趋同的现象。发展不规范主要为缺乏行业标准，产品市场价格混乱、质量良莠不齐。盲目发展则表现为企业业务方向模糊、市场定位不准、机构数量膨胀、单个竞争力小、专业化水平低、人员业务素质不高和科技含量低等方面。发展趋同是指很多服务企业缺乏创新，相互模仿，服务产品无差异等。西部民族地区现代服务业大部分领域中缺少引领行业发展的支柱企业和大型企业集团，当然，发展现代服务业的客观条件也制约着其的发展。

2.2.3 产业竞争力不强，存在严重的行业垄断

西部民族地区服务业的发展依旧是政策性垄断经营，准入门槛长期存在，甚至逐渐加强，在这种垄断和半垄断的市场环境下，市场对资源配置的基础作用难以充分发挥，势必会导致资源配置效率低下，经营主体的投资渠道单一，企业间缺乏竞争，创新不足导致企业经营效率低下。同时，招商引资相对滞后，由于民营资本难以进入垄断性行业，面对庞大的市场需求，已有的经营主体缺乏资金支持而难以扩张，另一方面，大量闲置的社会资本难以激活。

2.2.4 产业关联度不高

目前，西部民族地区面向一、二产业的物流、中介、金融、信息服务、商务服务、科技服务等的生产性服务业发展相对滞后，与东部发达省份相比还存在很大差距。以近10年青海省服务业发展形势为例来看，服务业占全省地区生产总值比重下降的趋势没有根本扭转。2000年至2010年以来生产性服务业发展规模小、增长速度慢，现代服务业对经济的拉动作用尚未得到充分的发挥。

2.2.5 产业发展环境较差

目前，西部民族地区现代服务业的发展缺乏有效的需求。一是西部民族地区的城市化水平低，缺乏对现代服务业需求的基础。根据国家统计局统计，2008年底全国的城镇化率为45.68%，西部为38.3%，到2013年底，全国为53.73%，西部平均水平不到40%，因此说城市化发展的严重滞后制约了西部民族地区现代服务业的发展。二是西部民族地区居民收入和消费水平较低，居民收入和消费水平与发达地区相比仍有很大差距。居民收入水平偏低限制了人们的消费能力，进而制约了对现代服务业的需求。

3 西部民族地区实现现代服务业跨越式发展的对策

3.1 以园区经济为依托实施现代服务业产业集群战略

西部民族地区各省已形成初具规模的园区经济，园区内的产业集群不断形成和壮大，为服务业产业集群式发展奠定基础。服务产业空间格局应以大企业为龙头、中小企业分工协作为补充，组建跨区域强强联合的大型服务业企业集团，增强服务业的集聚效应。在政府推动与市场运作相结合的条件下形成推力促进现代服务业产业集群的发展，其中，重点推进金融服务业和中介行业、房地产业、现代物流业、文化教育产业等产业集群，进而以产业集群带动现代服务业的发展。

3.2 促进生产性服务业的大力发展

现代生产性服务业有助于加强贸易和经济往来，打破产业结构的空间限制，使工业化进程摆脱资源束缚而获得超前发展。西部民族地区在宏观层面，应务必降低生产性服务业的市场准入门槛和取消政策歧视，打破垄断，推进市场化、社会化改革，鼓励非公经济的进入，建立行业标准，建立健全税收、人才、资金、制度、监督等保障机制，依托产业集群和现代园区经济发展现代化的生产性服务业；在微观层面，应积极推进企业的战略重组，鼓励企业创新和自主研发，提高生产流程和产品的科技含量，积极推进技术的升级换代等，对西部民族地区而言，发展生产性服务业的重点应是提升传统生产服务业。

3.3 加快发展商务服务业和居民生活服务业

商务服务业和居民生活服务业是现代服务业发展的侧重点。应重点发展商务会展、法律、咨询、评估、广告、调查、就业、劳务中介、经纪代理等商务服务业，在城市集中区域布局商务服务的主体机构，改造和提升传统商贸业，积极开发新的服务渠道和服务产品，扩大消费市场，提高服务质量，降低服务成本，此外，在农牧区以建设社会主义新农村新牧区为契机，引导农牧区商业服务业的发展，以法律法规咨询、农牧业中介组织、科技服务、农产品交易中心等形式推进农牧区商务服务业的大力发展。同时，大力发展生活性服务业，一方面，采取有力措施积极推进餐饮、家政、美容美发等形式的城市生活服务业发展，另一方面，加快农牧区生活服务业发展。应该将政府扶持和市场运作相结合，构建布局合理、结构优化、空间协调的现代生活服务业发展机制，以公共服务业基础设施建设、社会保障体系、安全生产救助保障体系、公共卫生体系、城市医疗保险和新型农村合作医疗体系等为重点，加快农牧区生活服务业的市场化和现代化，为农牧区经济社会发展提供保障，并且拉动当地经济的大力发展。

3.4 培养和引进现代服务业专业人才

制约西部民族地区现代服务业发展的重要因素是专业人才缺失。必须鼓励科研机构、高等院校和职业学校积极培养现代服务业发展需要的高层次、专业的从业人员和管理人才。鼓励和支持在职培训，通过对现有服务业从业人员的深造、在职培训、离岗进修等方式，积极利用已有人才，这样可以减少成本，短期内效益明显。同时，大力引进服务业所需的各类人才，通过机构设立、人员流动、人才双向交流，以薪金、情感、发展前景、职业规划、升迁以及实现个人价值等吸引专业人才和较高素质的从业人员自愿到西部民族地区来，为民族地区现代服务业的发展提供丰富的、强有力的智力支持和人才保障。

3.5 营造良好的发展环境

首先，营造良好的市场环境。其一，建立健全现代服务业发展所需的法律体系，及时修订现代服务业发展的政策法规，为现代服务业的发展提供法律保障。其二，及时制定服务行业标准体系、规则准则和社会信用体系，从而充分发挥“技术外溢”的效益，实现同类行业不同企业间的信息、服务等的共享。其三，加强社会信用体系的建设，降低企业交易成本，增加企业合作。加强服务业价格体系的建设，要进一步减少政府定价，通过市场价格来配置资源，完善价格形成机制。

其次，营造良好的政策环境。西部民族地区政府应该积极制定扶持现代服务业发展的相关政策、优惠条件等，培育和促进本地企业的发展，吸引外地企业、资金、技术、人才、先进制度进入民族地区。