系统视角下高校思想政治教育评估的优化原则与途径

2014-07-25张芬张坤

黑龙江教育·高校研究与评估 2014年7期

张芬+张坤

摘要：系统视角下思想政治教育评估体系的优化就是把思想政治教育评估作为一个系统，宏观地、综合地考察思想政治教育评估的要素、各要素之间的关系，以及各要素与系统整体之间的关系，通过对它们的各自优化达到总体评价功能优化的效果。系统视角下高校思想政治教育评估的优化要秉持发展性、有效性和全面性的原则，从整体性、秩序性和动态性三个角度对思想政治教育评估进行具体优化。

关键词：系统；思想政治教育；评估体系；优化

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107（2014）07-0034-04

思想政治教育评估是高校思想政治教育全过程的最后关键环节，是对思想政治教育活动中信息输入与输出内容、过程及效能所做的知识性测定和价值性判断。高效度、高信度的评价对思想政治教育活动和过程具有重要的反馈、调控和导向作用。随着教育现代化六个现实任务，即教育民主化、个性化、多样化、社会化、信息化、国际化的提出[1]，随着思想政治教育内涵的不断丰富、方法的与时发展、平台的日益拓展、载体的持续创新，思想政治教育评估体系的改造和优化就成为题中之义。中国共产党十七大提出了教育质量评价制度改革要求，十八大又提出深化教育领域综合改革的新目标。这些都为高校思想政治教育评估体系的优化提供了时代的契机。系统视角下的思想政治教育评估体系优化就是把思想政治教育评估作为思想政治教育大系统的下一级子系统，宏观地、综合地考察思想政治教育评估的要素、各要素之间的关系，以及各要素与系统整体之间的关系，通过对它们的各自优化达到总体评价功能优化的效果。

一、高校思想政治评估的实质与存在的问题

（一）高校思想政治教育评估的目的和实质

高校思想政治教育评估是以思想政治教育目标为依据，全面收集和分析与思想政治教育有关的信息，运用一定的评估标准和评估方法，对思想政治教育的要素、过程和效果进行测定和评议，从而对思想政治教育是否满足个人和社会发展的需要以及满足的程度做出判断和评估的活动。作为高校思想政治教育的一个环节，思想政治教育评估的目的是服从于思想政治教育大系统的目的。中国高校思想政治教育的现实目标是培养反映社会主义本质要求的“四有新人”，因此思想政治教育评估最终也将落脚于社会实践维度下的人的综合素质的测定，其实质是一种价值判断。思想政治教育评估的目的和实质决定了它在整个教育评估系统中的统领作用，也使它必须具有区别于智育、美育、体育的评价标准、评价方法和评价功能。

（二）高校思想政治教育评估中存在的问题

从组织、承担、实施思想政治教育的主体角度而言，思想政治教育评估确实发挥了改进思想政治教育过程和提升思想政治教育效果的重要信息资源的作用，但是由于评估体系本身所具有的不足，在很大程度上制约了反馈作用的力度。

1.评估标准的科学性有待提升。思想政治教育评估不能充分体现思想政治教育的特殊性，缺乏针对性是当前思想政治教育评估科学性不足的最集中体现。思想政治教育与智育、美育、体育教育具有在教育内容、目标和方式上的巨大差异性，这也就要求思想政治教育的评估必须具有自己独特的标准。但是，从目前评估实践来看，尤其是高校教育评估而言，各门课程都在同一标准下被评估，这种评估强调了规范标准和知识标准，却导致思想政治教育评估最重要的素质标准和实践标准严重缺失。而“思想政治教育以知识传授为手段，以教育对象的素质培养为目的，其核心在于培养和提高人们的思想政治素质和综合素质”[2]。实践标准是思想政治教育评估的根本性标准，它的具体要求是“三个有利于”，这一标准对思想政治教育效果或价值的评估具有最终决定意义，而这一评价标准在现有的思想政治教育评估标准中却鲜有涉及。

2.评估内容的均衡性有待改善。高校思想政治教育评估包括三个方面的内容，即对教育要素、教育过程和教育效果的评估。而评估内容的不均衡在三个方面均有不同程度的体现。从教学要素评估而言，注重了对教师、教学内容、教学方法的评估而搁置了对大学生思想政治认知基础的评估和教育环境的评估。建构主义教学观认为，“学”是学习者自主构建知识的过程。学习过程具有自主性、经验性、境遇性与实践性等特征[3]。所以对大学生进行思想政治认知基础的评估应该纳入到思想政治教育评估范围。思想政治教育环境评估的缺席是思想政治教育评估内容不均衡的重要体现，思想政治教育环境对思想政治素质的形成具有决定作用、导向作用和塑造作用。但是目前思想政治教育环境的评估却成为评估的飞地。从思想政治教育过程的评价而言，则把重点放在了对教师教和学生学的过程的评估，而“思想政治教育包括思想政治教育的教学过程和管理机构对整个教育活动组织管理的过程”[4]。所以，思想政治教育的过程评估还应该包括对思想政治教育管理部门的决策和指导的评估，但是对思想政治教育管理部门的评估似乎成为一个禁区。从思想政治教育效果评估而言，重视个人效果而忽略社会效果。相对于个人效果而言，思想政治教育的社会效果评价具有终结意义。但是因为社会效果评价具有极强的宏观性要求，且涉及领域广阔、具有长效跟踪要求，所以具有很大的操作难度，目前尚未进入思想政治教育评估的视野。

3.评价方法的多样化有待增强。思想政治教育的评估方法是指为了达到一定的评价目标而采取的评估手段、方式、途径的总称。思想政治教育评估的主体、客体、评估目标不一样，评估方法也应有差异。从方法与评估目标的契合度而言可以分为精确性评估和模糊性评估，也可分为定量评估和定性评估。从学理层面而言，思想政治教育评估的方法主要有目标测量法、素质测量法、试验评估法、实践评估法。其中目标测量法和素质测量法倾向于精确性、定量评估，经常通过问卷调查方式被用于进行群体性评估。试验评估法和实践评估法属于模糊性评估、定性评估。试验评估法由于需要一定的情景设置、条件控制、影响要素的排除等必须手段，以及必要的资金配套和设施支撑，所以具有一定的操作难度，目前并未被我国高校作为思想政治教育评估的重要方法。实践评估法是通过社会实践的客观结果来衡量和检验思想政治教育实际效果的方法。这是思想政治教育中最重要、最根本的方法。但是因为这种评估具有长期性、长效性，且需要相应的体制建设保证和专业化的机构设置，目前尚未进入思想政治教育评估的视野。

二、系统视角下思想政治教育评估优化的原则

优化原则的确定是优化行为的前提，也是优化活动和过程必须遵循的合理性和正当性取向。系统视角下思想政治教育评估优化应该秉持发展性、全面性和有效性原则。

（一）发展性原则

“发展性是思想政治教育的根本属性，也是高校思想政治理论课的内在要求”[5]。作为思想政治教育子系统的思想政治教育评价系统当然也应该服从并体现这一根本属性。发展性原则的确立，要求做到三点。

1.恪守以发展为宗旨的评价理念。无论从评价体系的内在要求与发展趋势，还是从思想政治理论课本身的发展规律看，发展性评价都应成为思想政治理论课评价的核心指导理念[6]。思想政治教育评估要淡化甄别、选

拔、奖惩的短期功利功能更强调导向、塑造和发展功能。对管理部门的评估以增强其决策和督导能力为重心，对教育者的评估以提升教育者的主导性、创造性为目标、对教育对象的评估以促进其接受教育的主动性、积极性为出发点和归宿。

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2.以发展的眼光追踪思想政治教育的新变化、新特征，确定与时俱进的评价体系和标准。20世纪80年代以来，思想政治教育领域表现出五个方面的特征：毫不减弱的“意识形态化”、回归“生活世界”、社会与个人并重的价值取向、工具性与人文性的统一、百花齐放的社会适应性[7]。这些变化为我国思想政治教育提出了新的内容、方式、方法，也为思想政治教育评估提出了新规范和新标准。

3.注重现实性评估和发展性评估的统一。思想政治教育的本质是按照一定阶级或集团的意识形态影响和改变人们的思想和行为的社会实践活动。这一定义决定了思想政治教育的核心内容是政治教育，也在很大程度上导致了把政治素质的评价作为思想政治教育现实性评价的主体内容，淡化或者忽略了思想政治教育对象作为有思想、有情感、有意志的社会人，其发展需要良好的道德素质、心理素质、科学素质。只有把现实性和发展性评价结合起来，才能充分发挥思想政治教育评价的全面导向功能，促进思想政治教育的人文化、现代化。

（二）全面性原则

客观、准确是评估的基本要求和灵魂，而要达到这一要求的前提就是全面性的评价。“要真正地认识事物，就必须把握住、研究清楚它的一切方面、一切联系和‘中介。我们永远也不会完全做到这一点，但是，全面性这一要求可以使我们防止犯错误和防止僵化”[8]。全面性原则需要做到以下两点。

1.构建多元主体的评价平台。思想政治教育首先要解决“由谁评”的问题。根据主体在思想政治教育评估中的地位和发挥的作用，思想政治教育评估主体可以分为教育主体、学习主体和管理主体，这三个主体在思想政治教育过程中承担着不同的角色、任务和功能，但是他们在整个思想政治教育过程中是相互依赖、密不可分的关系。对于针对同一个评价对象的同一个评价目标而言，只有构建多元的主体平台，实行自评、互评和他评相结合，才能尽可能地消除主观性的影响，力图客观、公正。

2.用系统思想统摄思想政治教育评估内容。系统思想的首要特点就是整体性思维。它要求围绕一个目标进行评价时要尽可能考虑到影响这一目标能否实现以及实现程度的各种因素。“现代教育评估不仅要把被评对象的目标预期效果和影响教育功能发挥的内部因素（包括教育的投入、过程控制和产出）作为整体来研究，而且还要将影响教育功能发挥的外部因素（如社会、政治、经济等）综合进来作整体研究”[9]。这也就要求思想政治教育评估要向主动适应社会经济的发展和科技进步的方向转变，要把影响思想政治教育的外部因素也纳入评价体系中来。

3.有效性原则。“评估的效力或效率就是通过评价来估计教育活动的目的、目标的适当性及其实施达成的程度，以及投入产出的效益比（效率）”[10]。可见目标的适当性是实现有效评估的前提基础。它要求评估首先从尊重评估对象的实际出发，而不是人为的拔高或者降低。有效性评价需要做到以下两点。

（1）依据不同学校类型制定差异性评价体系。根据高等学校的类型分别采用不同的评估标准和评估策略进行评价，并做出相应的价值判断，这是高等教育评估中不可缺少的方法论前提。随着我国高等教育事业的迅猛发展和深入改革，尤其是社会办学力量的引入，我国高等教育出现了多层次、多类型、共发展的良好局面。目前我国的高等教育院校主要包括普通本科院校、高等职业院校和民办高等院校。虽然不同类型的院校在思想政治教育内容方面有相同的要求，但是在不同类型的院校中，思想政治教育小环境的营造、平台的构建、教育载体的运用，教育资源的配备方面都有较大差异，所以对思想政治教育的评价也不能整齐划一，应因校制宜。

（2）依据不同学历层次采取不同评价标准。大学生的学历层次对思想政治教育评估的有效性有重要影响，所以对本科生和研究生也应设计不同的评估标准和策略。由于思想政治教育的内在规律性决定了本科思想政治教育和研究生思想政治教育有着共通之处。但是，“研究生思想政治教育更需要紧扣时代脉搏，紧密联系社会实际、紧紧围绕研究生切身利益，更侧重以党建为核心的思想政治教育工作，以就业指导为重点的社会实践、与学业相配合的学术氛围培育和学术道德培养”[11]。这些内容体现了研究生思想政治教育与本科生思想政治教育相比的特殊性，也相应为思想政治教育评估提出了不同的标准要求。

三、系统视角下思想政治教育评估优化的途径

（一）整体性角度的优化

系统的整体性是系统最本质的属性。思想政治教育评估系统的整体性要求从评估的环境、评估目标的制定、评估内容的考量、评估过程的设计都要有全局观念，考虑到不同要素的综合作用。具体从以下三个方面着手。

1.强调价值目标的整体性，营造“以人为本”的思想政治教育评估文化氛围。教育评估既是一种教育现象，其本质上也是一种文化现象。“评估文化是为了创造一个评估目标能够实现的环境和氛围”[12]。思想政治教育评估价值的认同是评估文化建设的核心。思想政治教育评估价值是对思想政治教育活动中的主体与客体需要与满足关系的概括，“其目的在于对评估对象做出合目的、合逻辑、合理性、合意义同时符合现实的价值判断”[13]。无论是哪一类评估主体，在其评估活动中都内含着对大学理想和教育理念理解和认同，这种理解和认同能够在存异的前提下做到求同，能够把不同的评估主体的相同价值取向凝聚在一起，这种相同价值就是“以人为本”的评估观念，即通过评估的活动促进承担不同思想政治教育功能角色的自省、自查、自改，自我完善，最终回归到“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合，重在建设”的二十字方针上来。

2.注重评估内容的整体性，设计完备的评价方案。思想政治教育评估方案要努力体现国家的教育方针以及对思想政治教育工作和人才培养的要求，反映我国思想政治政治教育改革的基本走势和发展趋势。评估目的、评估原则、评估对象和范围、评估内容（指标）、评估实施办法和评估结论共同构成了教育评估方案的基本框架。其中评估的目的起着统领作用，思想政治教育评估方案要围绕着评估目的确定适当性的评估对象和范围、设计科学的评估内容，最终形成协调统一、相互依赖的评价系统。

3.突出评估过程的整体性，重视元评估的作用。“元评估”概念是Screven在1968年首次提出，称之为“评估的评估”。1981年，他又将元评估定义为“即由另一评估者去评估一项已计划或已完成的评估。将元评估定义为获取和运用那些评估的有效性、可行性、适切性和精确性，以及其系统本质、行为能力、诚信度、受尊重程度和社会责任感方面的描述性和评估性信息，以引导评估并向公众报告该评估的价值和缺陷的过程”[14]。对元评估的重视是教育评估理论走向成熟的重要标志[15]。思想政治教育元评估就是对评估自身活动的监督和评判。要优化想政治教育评估结构及绩效，就要从评估的实用性、可行性、合理性、准确性四个维度，对评估方案、评估人员、评估原则三个方面进行再评估，以保证评估的开放性、科学性和公正性。

（二）有序性角度的优化

系统的有序性是指系统要素的有序排列、有序联系、有序互动和作用的结构及其联系。思想政治教育评价是有多方面纵向结构和多层次纵向结构构成的复杂的结构体系。这就决定了思想政治教育评估必须以系统要素之间的结构为基础，从体系构建和程序执行两个方面进行优化。

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1.构建有序、合理的思想政治教育评估指标体系。“确定了某项教育评估的目标，并对目标完成指标分解和权重设置，就形成了该教育评估的指标体系”[16]。从思想政治教育评估的指标类型而言，可分为规范性指标、知识性指标、素质性指标和实践性指标。有序性的评价体系首先明确四个类型指标的层递关系和它们在整个指标体系中影响度，即认识到前一个指标是后一个指标完成的前提和基础、它们具有不同的指标权重，然后按照一致性、独立性、完备性、可测性、可行性的原则对四个类型的指标进行分解，设计下一级可测量性和可判定性指标。同时还必须承认这四个类型指标又都和高校对思想政治教育的定位和重视程度、思想政治教育师资队伍的构成、教学条件与利用、教学管理与改革、教学环境等有着不同程度的网状联系。这就要求思想政治教育评估指标的设计中要注重指标之间的平行关系、层递关系或者网状关系，避免重复或者缺漏。

2.遵循思想政治教育评估程环节的有序性。实现政治教育评估应该遵循一定的工作程序，有计划、按步骤地进行，这样才能保证评估的质量和工作效率。思想政治教育评估一般要经过以下八个步骤：确立评估主体、明确评估客体、规范评估标准、选择评估办法、实施评估方案、分析评估结果、反馈评估效果、撰写评估报告。有序性体现了思想政治教育评估活动所具有的逻辑内涵，保证了思想政治教育评估的正当性和合理性。

（三）动态性角度的优化

动态性是系统不断运动条件下的稳定联系和这种联系的进一步运动和变化。无论思想政治教育评估的对象是个人还是团体，都是在相对稳定基础上发展、变化着的；无论是思想政治教育评价的标准还是评估内容都是在相对固定的基础上调整、充实。动态性角度的优化要做到两个方面。

1.构建常态化、追踪性的评价机制。改进高校思想政治教育评估的一个重要方面就是准确把握评估对象的特点，有针对性地开展评估，提高评估的效度。这就要求建立常态性的评价机制，对处于相同认知基础上的不同评价对象在同一个指标体系下进行连续评估，综合多次数据分析才能得出可信的评估结论。另外，高校思想政治教育的效果相对于智育等其他国民教育效果具有延后性。思想政治教育的效果往往是在实施教育的一段时间之后才能实现，甚至其最终效果可能要到高校以外的社会场域中通过社会实践体现出来，因此建立追踪性的评估机制，可以对同一个对象在不同阶段通过外化行为体现出来的思想政治教育效果进行测定，这种以时间为轴的评估具有渐进性、累积性、长期性、长效性，而这样的评估这样才是真正终结意义上的评估。

2.创建连续性与发展性结合的评价模式。教育是由一定规律可循的，但更是发展的。由于教育是为社会发展、经济发展和文明进步服务的，所以教育也必须顺应时代和社会发展的趋势和要求。这就决定高等教育质量观、质量内涵与标准都只是一个历史的概念。与此对应，思想政治教育的质量是发展中的质量，思想政治教育的评估也应该是与时俱进的价值判断。这种价值判断既有历史的延续性，但是“教育现代化是一个动态的发展过程，不可能有统一和固定的发展指标，但作为发展过程中具有新质意义的积淀，又应该有相对的标识，并以此判断其发展阶段和实现程度”[17]，这就决定了思想政治教育评估模式在相对稳定的基础上实现连续性和发展性的结合。

随着教育现代化要求的日益迫切，思想政治教育的评估问题已经成为思想政治教育领域的热点问题。虽然因为其关涉到价值评价问题，具有一定的复杂性，但是从系统角度来宏观审视和优化思想政治教育评估不失为一个有效的可行之策。

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