浅谈河南省城镇化进程中的农村成人教育

摘 要：党的十八大报告多次提及城镇化,农民又是我国实现农村城镇化的主力及重要的人力资源。本文针对河南省城镇化进程的发展现状，提出加强农村成人教育，不仅是农民自身发展和提高的需要，也是落实“以人为本”科学发展观的内在要求，更是加快实现农村现代化，推进城镇化建设的现实要求。

关键词：河南；城镇化建设；农村成人教育

国家新型城镇化规划（2014—2020年），根据党十八大报告中要求走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。这就要求提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民是城镇化建设的根本保证。目前，农民的文化、科技、经营管理等整体素质水平较为低下,远远不能适应城镇化建设的需要。而农民整体素质不高又和农村成人教育严重滞后密切相关,对于培育新型农民、推进城镇化建设具有重大意义。

一、河南省农村成人教育发展的现状

目前，河南省农村成人教育取得了很大的成就，创造和积累了丰富的成功经验，为农村经济、社会的改革和发展提供了强大的人才和智力支持。但在看到成绩和经验的同时，还应必须清醒地看到，河南省农村成人教育工作还存在很严重的问题和挑战。

1.地位和作用还没有得到重视

河南省部分地方领导对农村成人教育的地位和作用缺乏正确的认识，不重视农村成人教育工作。尤其是市县乡镇政府领导的成人教育观念薄弱,认为农村教育工作就是抓好九年义务教育,成教工作可有可无，也不影响大局,某种程度上满足于基本扫除青壮年文盲工作已取得的成就，某些地区以提高农民的劳动生产技能和管理技能为目的而进行的成人教育几乎为零。

2.缺乏设计灵活多样的教学模式

随着科技的发展进步、经济的多元化、人们思想的解放，农民对成人教育的需求不再拘囿于以单一的农业科技教学模式为主，而是要求农村成人教育机构的办学模式实现多元化。具体实践操作中，乡(镇)农村成人教育机构设置形同虚设，表面上来看，机构是存在的，实则名存实亡。

3.管理工作人员结构不合理

改革开放以来，河南省成人教育取得了突飞猛进的发展，建立了庞大的成人教育管理队伍。己建立了独立的成人教育管理和教学研究体系。但通过深入调查，充实到县乡等管理工作人员仍存在诸多问题：数量上略显不足；素质结构不合理。

4.经费严重不足

由于城镇化建设的推进，教育规模和教育成本的增加，发展农村成人教育的资金投入仍显得不足。目前,我国农村成人教育的经费主要依靠政府的财政拨款,由于政府财力有限,部分地区的地方政府财政更是捉襟见肘,虽然国家规定“农村教育附加费的10%用于成人教育”,但事实上这部分经费长期无法到位。再加上各级主管部门缺乏必要的检查与督促等情况,严重制约着农村成教的发展。

二、河南省农村成人教育改革发展的对策设想

河南省的现代化建设和城镇化建设已进入了一个新的发展阶段，要使城镇化建设顺利地进行，我们必须充分认识农村成人教育在实施“科教兴豫”、提高国民素质和实现河南省现代化、城镇化中的重要地位和作用基础上，针对目前省内农村成人教育发展的现状和存在的问题，必须采取措施，克服困难，大力推进农村成人教育事业的改革与发展。

1.正确认识农村成人教育的地位和作用

农村经济发展及其后劲的大小，从根本上说取决于农村劳动者的素质尤其是吸收和运用科学技术能力的高低。要发展农村经济，加速社会主义新农村的建设，就必须不断发展农村成人教育，不断提高农村劳动力的素质、吸收和运用科学技术等能力。认识到农村成人教育的发展还直接关系到社会主义和谐社会的构建，而农村成人教育是我国社会稳定、发展与繁荣的基石。只有提高认识，才能把发展农村成人教育摆到应有位置上来。

2.建立健全基层管理机构，理顺管理体制

首先，按照我国《教育法》有关规定，在县(区)建立相对独立的有相当规模的成人教育管理机构，不但管理人员要充足，而且要分工明确，还有各种管理人员可以采取分片包干的办法。其次，在县区成人教育委员会的领导和监督下，在乡(镇)一级政府中，设立以乡长等领导为首的乡(镇)成人教育委员会，负责根据规划并结合实际情况，开展成人教育工作，充分发挥乡(镇)农村成人教育管理机构的调节作用

3.进一步优化教学内容和手段，满足学习需求

农村成人教育还要不断丰富扩充教学内容,满足农民不断发展的学习需要,像思想道德、文化娱乐、养生保健、农业生产生活等内容。要不断研发历史人文、文明素质、心理健康等方面的教育。还要以“面向广大农民,针对农业生产、促进农村发展”为宗旨,适时调整办学方向,丰富教学内容,既要注重农民的实用技术培训,又不能忽视农民在公民教育、社会文化生活和文明素质教育等需求。还要注意农民的实际情况，如农闲多学并集中上课，农忙少学并重实践等。

4.建立完善农村成人教育经费保障体系

大力发展农村成人教育是科教兴农、科教兴豫、实现河南省现代化和农村城镇化的重要措施。目前，河南省农村成人教育的发展受到教育经费不足的阻碍和制约十分严重。故要应及时提高认识，痛下决心增加对其发展的资金投入，建立和完善河南省农村成人教育经费的保障机制。

参考文献：

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[2]张昭文.关于农村成人教育进展情况和推进工作的思考[J].中国职业技术教育,2006(03).

[3]殷金梅.农村成人教育与农村城镇化[J].科协论坛,2011(4).

[4]苗培周、赵冬云.城镇化背景下我国农村成人教育：问题与对策[J].继续教育研究.2010(3).

作者简介：杨咏梅（1981-），女，河南夏邑人，商丘职业技术学院讲师，河南大学硕士研究生，研究方向：成人教育基本理论研究。