上海市基础教育信息化政策发展历程浅析

王丽娜

摘要：以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择，通过教育信息化政策的有效执行，使基础教育信息化的发展具有重要的意义。本文以上海市“十五”“十一五”“十二五”“教育信息化十二五”教育发展规划以及 2004—2013年上海市基础教育工作要点及相关政策为对象，分析上海市在此阶段基础教育信息化政策的重点及变化趋势。

关键词：教育信息化；政策措施；发展特点

如今一个国家的信息化能力是衡量一个国家现代化水平的重要标志之一，为此各个国家试图通过信息化领域来证明自己的实力，其主要做法是以加强基础教育的信息化为起点，从而不断提高自身的综合实力。因此，本文意在从作为引领我国基础教育的上海教育信息化发展的政策文本中，对教育信息化基础设施的建设、数字化教育资源、教育信息化技术应用以及师资队伍建设和财政投入诸方面进行梳理，在呈现近十年上海市基础教育信息化发展历程的同时期望得到一定启示。

一、上海市基础教育信息化政策要点概述教育信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，正推动着教育思想、内容和方法的全面创新和深刻变革［1］。经过分析2004—2013年10个1号档及主要的33份政策文献，总结出上海市关于基础教育信息化的规划纲要的颁布，呈现了上海市近十年教育信息化的发展重点，即：“十五” 规划纲要对教育信息化的重点任务为，2001—2005 年努力形成中小学信息技术应用体系，基本建成与现代化国际大都市相匹配的教育设施，在中小学普及信息技术教育、实施“校校通”工程［2］。“十一五”规划纲要指出，2006—2010年，基础教育信息化工作重点是通过市级财政转移支付，继续增加远郊和薄弱地区教育经费的投入［3］，普及优质均衡的义务教育。“十二五”规划纲要指出，2010—2020年在上海教育城域网新一轮建设中，升级改造“校校通”，初步形成“跨区认证”机制和“电子学籍卡”应用机制［4］。 因此结合沪教委基〔2010〕1号文件具体提出的发展目标及任务，可总结出上海市近十年教育信息化发展的工作重点是：由基础设施的建设和完善到信息化数字资源的建设；从学科信息技术的应用到人才培养；从师资培训到财政投入，从而达到全面建设和完善上海市基础教育信息化工作的目标。

二、教育信息化政策具体措施回顾1普及教育信息化基础设施

在过去的十年里，上海市各个学校在基础设施方面取得了巨大进步。早期报告反映的观点是，在学校里普及硬件及软件设施是广泛而有效地使用教育技术的第一步，因此2004—2007年行动计划就指出完善对中小学教学装备的配置到提高农村中小学校的生机配置比例以及优化教育信息化设施环境［5］。而在2013年，上海市已建成百兆互联的“校校通”主干网，其中部分区县级“校校通”已实现光纤高速互联。与此同时，建立上海教育数据中心，实现各类业务数据的整合管理和共享交换，为上海教育提供决策分析和支持。

通过整理《上海教育年鉴》发现，上海市在中学教育阶段自2004年投入网络及外部设备金额共27亿元，至2011年已达44亿元，增长额为1656667万元，由此可知，在教育信息化不断发展的过程中，对基础设施需求的投入是不同的。《上海市教育委员会关于 2004 年市政府教育实事项目的实施意见》中将“改善 355 所郊区初中、小学教学设施，均衡城乡义务教育水平”列入 2004 年市政府实事工程项目之一。2011年，又加大向偏远学校和相对薄弱学校的倾斜力度，继续农村 400 所中小学信息化环境设施建设，并投入28亿元。

2完善教育信息化数字资源

在数字化教育资源方面，“2004—2007 年上海市基础教育信息化工作行动计划”把推进信息资源建设应用作为重点目标。上海市教育资源库项目是市教委为实现这一目标而实施的重大举措。覆盖学前教育、中小学教育等数字化学习资源，通过互联网、卫星、IPTV/数字电视等通道为本市、长三角及四川、云南、新疆等中西部地区提供服务。据 2013年统计，上海市的教育资源库已有15T容量资源，注册人数达到210 万，访问数量超过402亿人次，成为全国有影响力的教育资源库。

3提升教育信息化技术应用

在教育信息化技术应用方面，一是2004年配合二期课改，建设了一批服务于教师教学和学生学习的资源库和特色网站，促进信息技术与课程整合。二是“十二五”教育信息化专项规划中指出，建设数字化学习环境，建设一批创新实验室，推进教材数字化和教育资源云平台试验，探索学与教模式的转变。完善农村实验学校和城市示范学校项目，推进农村中小学校信息化应用的绩效评估。三是沪教委基〔2010〕1号文件鼓励有条件的学校建设一批网上课程，重点推进专题教育网络化。在部分学校探索利用“电纸书”开展教学。四是沪教委基〔2013〕1号文件继续探索“课程超市”服务的新模式，实现优质资源的可交换、可再生。

综上所述，关于教育信息化技术的应用，不仅包括教学方面的课程与信息化的结合，由开发教学软件逐步转向开发数字化教材、专题教育网络课程的建设、电子白板和虚拟实验室的广泛应用，还囊括了中小学在学校管理过程中的教育信息化的运用，即由2004—2007年工作计划中的建设数字化管理系统到沪教委基〔2010〕1号文件中完善管理信息化标准，从而切实推动信息技术面向学校整体发展的深入应用。

4注重教育信息化人才培养

教师教育信息化即教师信息技术培训，一般包括两种类型的培训：基本的功能性信息、通信技术技能、教学技能和对课堂中的信息通信技术的理解。

在 “十五”期间，教师培训主要以配合教育改革为主。在“十一五”期间，农村师资队伍发展和师资资源共享成为上海市教育重点。同时，建立了9个中心城区与9个郊区县的教育对口合作交流制度［6］。在“十二五”期间，市教委整合信息资源，将远程教育集团的教师教育网、各区县教师进修院校的培训网和双名工程基地网整合，形成了互联、互通、互用。建立了学分银行，学分互通互认机制。全市80%的教师完成教育部教育信息技术能力中级培训。

5确保教育信息化经费投入

作为促进学校发展的重要指标，生均教育公用经费为教育信息化基本建设提供基础保障，而信息化专项的投入则促进了教育信息化的进一步发展。上海义务教育经费的筹措实行市政府统筹规划、宏观调控，区县政府为主统筹、乡镇政府积极参与的分级管理体制。本文通过《上海教育统计年鉴》整理并计算了上海市 2004—2011年初中生均教育公用经费，如下图所示：

由图可知，上海市总体生均教育公用经费呈上升趋势。上海市区和郊区的生均公用经费增长比例大致相同，但市区与郊区教育经费投入差异性很大。基于此，2006年及之后的沪教委文件中都提出要以农村地区的财政支付转移为主，意在促进城乡义务教育一体化发展。沪教委基〔2010〕1号文件又提出市级设立“上海市教育公共平台建设专项资金”，切实保障教育经费“三个增长”，并加大向偏远学校和相对薄弱学校的倾斜力度，进一步完善义务教育经费财政转移支付制度和推进基础教育城乡一体化发展［7］。

三、上海市教育信息化发展特点及启示通过对上海市教育信息化政策分析了解到，每个年度教育信息化政策重点是总规划的延伸和细化，因此分析及总结上海市教育信息化发展特点对其他薄弱地区发展教育信息化具有相同背景下的导向和借鉴意义。

1实施重点：政策内容的一贯性

上海市教育信息化的发展是基于国家总体政策的要求之下，既符合国家教育信息化发展的方向和目标，也体现出地方政策和措施的特色，从时间维度而言经历了起步、发展到深入［8］，即从普及教育信息，建立“校校通”到如今实现全市中小学全面覆盖网络以及“三通两平台”的建立；从空间维度经历了从重点建设到普遍推广。与此同时，从市中心延伸到郊区及农村形成了一条教育信息化共享带，从而使得更多的师生从中受益。

2实施对象：政策发展的倾斜性

由于政策实施主体需求不同，在教育信息化发展过程中实施的侧重点也有所不同。从实施对象来看，上海市教育信息化政策实现了从城区教师信息技术的培训到郊区、农村学校教师培训；从实体培训到网上教师培训；从教师技术掌握到信息素养提升的目标。与此同时，也基本实现了从省内教师教学资源的共享到全国教师教学资源使用的认可。

3实施评价：政策发展的客观性

政策的制定和实施并不是政策过程的终结，在其基础上制定一定的规范评价，才是一项完整又具体的政策过程［9］。上海市教育信息化在经历了近十年的发展，在摸索探究中逐步实现从关注教育信息化评价指标的构建到评价内容及指标体系的具体化，从而使教育信息化的政策更趋于科学和客观。

在我国教育快速发展的大背景之下，教育信息化为数字化环境中生存的个人提供了一种可获得的、可信任的服务支持，促进了个体和地区发展最大限度的需求和满足。上海市教育信息化的发展是迅速且有效的，也为其他薄弱地区的教育信息化提供了良好的借鉴和学习的平台。然而，基于以上取得的成果也发现，如何真正做到技术与教育的融合，如何避免网络教育资源的重复浪费，如何建立教育信息化的立法制度，如何促进教育信息化评价人员的专业化等，上海市教育信息化的发展仍然任重而道远。

参考文献：

孔繁之，王春梅．物联网与云计算环境下高校教育信息化发展策略．医学信息学杂志，2012（12）．

上海市教育委员会．上海教育事业“十五”计划和2015年规划纲要．2001．

上海市人民政府．上海教育事业发展“十一五”规划纲要．2007．

上海市教育委员会．上海市教育信息化“十二五”发展规划．2012．

上海市教育委员会．上海市基础教育信息化工作（2004—2007）行动计划．2004．

梁志华，王昭君，赵娜．上海市中小学教育信息化政策“过程”分析．中国电化教育，2010（3）．

上海市教育委员会．上海市教育委员会关于印发《2010年上海市教育委员会工作要点》的通知（沪教委办〔2010〕1号）．

赵兴龙，余胜泉．“双重”导向视域中的基础教育信息化发展．中国电化教育，2009（1）．

宋莉．发达国家教育信息化政策的发展及其启示．内蒙古师范大学学报（教育科学版），2007（2）．