我国电力体制改革坚持“放开两头、监管中间”

问：我国电力改革已走过十年历程，先后进行政企分开、厂网和主辅分离，完成电力企业重组的同时，也出台电价改革方案和系列配套措施，探索市场路径，积累了经验和教训。那么，针对我国的国情，下一步市场化改革应什么实施？

答：实践证明我国电力体制改革的基本路径应该是“放开两头，监管中间”。为实现这一基本路径，应该坚持以下四点：

第一、全面放开发电企业与用户的直接交易。允许全部用户和发电企业根据自身意愿和需求，通过自主协商、集中撮合或统一出清等方式确定成交电量和价格，从而实现发电侧竞价上网、用户侧竞价购电。对于没有意愿参与交易的用户，由电网企业作为默认供电商，按照政府批复价格从发电企业购电，并按照国家核准的目录电价向用户售电，保障电力普遍服务。随着市场化交易的发展成熟，可逐步减少政府计划分配电量，扩大市场竞争电量空间。

第二、构建电网适应性平台。依托电网企业天然的业务优势，构建统一的电网适应性平台，通过平台组织用户和发电企业开展交易，并提供相关交易服务，保障直接交易的顺利实施。该平台由由电网企业负责组织管理，主要功能包括：电网公平接入、输配电、调度运行、安全校核、交易组织等。

将用户与发电企业进行电能交易，实际操作中需要解决的辅助服务、输电阻塞、偏差电量处理、安全校核和公平竞争等问题与节能发电调度统筹考虑。

通过统一开放的电网适应性平台可以将用户与发电企业进行交易。实际操作中需要解决的交易分解、安全校核、调度执行、偏差电量处理、辅助服务、输电阻塞和公平竞争等问题统筹考虑，这样利用提高交易执行率，减少协调成本，有利于市场交易的长期健康可持续发展。

第三、建立合理的输配电价机制。按保持现行输配电价空间不变原则核定所开展交易的输配电价，即试点发电企业上网电价比国家核定的电价降多少，试点用户的销售电价同步等额降低多少，参与交易的发电企业和用户可按国家核定的发电企业上网电价为议价基础，协商交易价格进行交易，从而维系了交叉补贴保障民生格局，维护了社会经济结构稳定。未来随着用户选择权放开，按照成本加收益方式逐步建立独立的输配电价机制。

第四、分阶段逐步推进改革。在当前大用户直接交易试点的基础上，先选择在1-2个省份开展试点工作，通过试点摸索经验，逐步建立完善相关机制，以及操作实施办法等配套政策，在此基础上，逐步扩大试点范围，全面放开发电企业和用户选择权，构建能够同时实现发电侧和售电侧竞争、充分发挥电网一体化管理优势的全国电力市场体系。

本版答疑：曾鸣

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任

@Stanford于洋：【莫将一些问题归咎于电力体制改革】：政企不分导致市场中地位不平等的问题，不要归结给市场化改革。市场化改革也不是把厂网、输配已拆分就会有交易。没有交易平台、交易方法和输电政策，拆分了也难有交易。同时，没有容量市场、机组组合市场化和服务市场，也难有交易。

@柳下渔翁：【电改最终目的是实现电力交易市场化】：电力体制改革最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。