试析公路项目代建制模式构建

高照勇

摘要：随着社会经济的不断加快，人们的生活水平不断提高，对公路项目的建设要求也越来越高。公路项目实施代建制模式，是交通运输基础设施建设和政府职能转变创新的重要体现。近年来，我国在公路项目代建模式下，越来越多的道路为人民提供了生活出行和生产运输的有利条件，我国公路基础建设也取得了较好的成效，但是与发达国家相比仍然存在一定的差距。为构建与公路工程特点相适应的代建制模式，提高公路项目实施的有效管理，本文就公路项目代建制模式的构建做出讨论分析。

关键词：公路项目 代建制 模式

0 引言

公路是一个城市的核心枢纽，对城市的正常运行有着重要的作用。在公路项目建设过程中，如何保证项目实施低成本、工期短和高质量三者之间的平衡，有效的解决项目业主和其他利益相关者信息不对称问题。可以在公路项目中，构建代建制模式，政府通过招标的方式，选择技术过硬、职业道德较高的综合型项目管理单位（代建单位）。这样的建造模式使项目的决策更加科学，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制贪污腐败。

1 项目代建制模式的概念和比较

根据国家发改委和国务院通过的《投资体制改革方案》中提到：代建制是通过政府招标，选择专业化强的项目管理单位，主要负责项目的投资管理和建设施工等工作，项目竣工后验收交付给使用单位的一种制度。通常来说，适用于政府投资项目，比如园林绿化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性较强的项目。代建制一般有三种模式：①三方代建合同。政府投资管理部门、代建单位以及项目工程使用单位签订“三方代建合同”。②委托代理合同。政府投资相关部门作为委托方，竞标成功的代建单位选定为受托方，两者签订“代建合同”。③指定代理合同。政府投资管理部门通过招标的方式选定代建单位，该代建单位与项目最终使用单位签订“代建合同”。无论是哪一种代建制模式，都有助于提高项目工程的工作效率和管理水平，使项目的质量得到进一步的提升。

除了以上叙述的代建制三种基本模式外，目前，我国代建制的模式在具体环节的运作形式上存在着很多不同，体现在代建单位的性质、代建管理模式以及招标方式等：

①代建单位的性质可以分为政府机构、政府性投资公司和专业代建单位。政府设立的代建单位属于内部委托模式，其优点在于委托成本低、操作灵活，便于管理。政府性投资公司转变政府投资管理和工程管理职能，明确投资主体地位，提高投资效益，避免投资风险。专业代建单位属于完全市场化，在人才、技术和经验方面都比前2中具有较大的优势，但是投资运作成本高。②代建管理模式分为全程和两阶段代建。全程适用于规模小或专业性强的代建工程。两阶段则相反，适用于投资规模大的政府项目，设计和施工由不同的代建单位完成。③代建制招标方式主要有有限招标、公开招标和竞争性谈判等方式。有限招标具有针对性强、工作量小的优点；公开招标有利于代建单位竞争力的提高，遏制了招标人的暗箱操作；竞争性谈判方式灵活，使双方能充分交流，有利于项目使用者充分压价。

2 公路项目代建制模式的构建

各地区项目的不同或者政府的价值取向不同，各种项目的代建制模式就不同。我们可以采用问卷调查的方式，对代建制模式的理论研究进行统计分析。下文就结合山东省公路项目的具体情况，对构建公路项目代建制模式的运作特点进行分析。

问卷调查的测量题为60项，主要涉及到代建制单位的性质、代建类型、代建管理、招标方式、代建费、资金拨付以及监督机制等方面。在山东省主要交通局，如济南市、潍坊市、青岛市、烟台市、威海市等发放问卷180份；调查对象主要是公路项目管理人员和对代建制有所了解的工作人员。回收144份有效问卷，按照社会科学统计软件SPSS对问卷进行统计和方差分析，构建出山东省公路项目代建制模式如图1。

根据问卷调查的数据分析，可以发现山东省公路代建模式具有以下的特点：

①有50%以上的工作人员都支持项目使用者负责招标工作并与他们签订代建合同。代理单位要全过程的监督公路项目的设计、施工和监理方面的工作。②大多数，接近90%的被调查者认为，政府部门应该公开招标，进行代建单位的选择，并以项目管理协会提供了代建单位清单为依据，对代建单位进行审查，促进代建单位的健康发展。当然在这个方面，可以效仿外国的做法，通过私人使用者出售代建单位清单的方式，得到利润，实现自主经营。另外，有60%的人都选择了专业化的代建单位，为确保公路项目建设的进度和质量。③公路项目代建制需要建立严格、完善的审计监督、社会舆论监督和纪检监督机制。在项目建设过程中，接受政府相关部门对项目的监督和代理单位的监督，进一步保证公路项目的质量安全，实现代建制模式的健康发展。④在构建公路项目代建制模式时，应该建立相应的保险制度。由于公路项目投资数额比较大，只有技术、信誉和资金达到一定要求的代建单位才能参与，所以可能会失去实力强的代建单位。因此，可以建立相应的保险体现，由保险公司为代建单位担保。若在公路项目建设中出现问题，代建单位可以向保险公司提出赔付，在保全自身的利益下，也确保了项目使用者的权利。

3 结束语

综上所述，公路项目代建制模式具有成本低、施工周期短、项目质量高等优点，能有效的解决项目使用者和企业利益者之间的问题和矛盾。

在问卷调查的基础上，对山东市公路项目代建制模式进行了分析，完成了较为理想化的模式设计。对项目构建代建制模式，提高了项目施工的进度和质量，促进我国公路事业的快速发展。

参考文献：

[1]尚新峰，杨慧云.公路工程项目代建制模式比较研究[J].黑龙江科技信息，2011，21：119.

[2]纪穑栋.广东省高速公路建设工程代建制管理研究[D].华南理工大学，2012.

[3]刘林.高速公路建设项目代建制模式研究[J].闽江学院学报，2010，06：47-50+77.endprint

摘要：随着社会经济的不断加快，人们的生活水平不断提高，对公路项目的建设要求也越来越高。公路项目实施代建制模式，是交通运输基础设施建设和政府职能转变创新的重要体现。近年来，我国在公路项目代建模式下，越来越多的道路为人民提供了生活出行和生产运输的有利条件，我国公路基础建设也取得了较好的成效，但是与发达国家相比仍然存在一定的差距。为构建与公路工程特点相适应的代建制模式，提高公路项目实施的有效管理，本文就公路项目代建制模式的构建做出讨论分析。

关键词：公路项目 代建制 模式

0 引言

公路是一个城市的核心枢纽，对城市的正常运行有着重要的作用。在公路项目建设过程中，如何保证项目实施低成本、工期短和高质量三者之间的平衡，有效的解决项目业主和其他利益相关者信息不对称问题。可以在公路项目中，构建代建制模式，政府通过招标的方式，选择技术过硬、职业道德较高的综合型项目管理单位（代建单位）。这样的建造模式使项目的决策更加科学，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制贪污腐败。

1 项目代建制模式的概念和比较

根据国家发改委和国务院通过的《投资体制改革方案》中提到：代建制是通过政府招标，选择专业化强的项目管理单位，主要负责项目的投资管理和建设施工等工作，项目竣工后验收交付给使用单位的一种制度。通常来说，适用于政府投资项目，比如园林绿化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性较强的项目。代建制一般有三种模式：①三方代建合同。政府投资管理部门、代建单位以及项目工程使用单位签订“三方代建合同”。②委托代理合同。政府投资相关部门作为委托方，竞标成功的代建单位选定为受托方，两者签订“代建合同”。③指定代理合同。政府投资管理部门通过招标的方式选定代建单位，该代建单位与项目最终使用单位签订“代建合同”。无论是哪一种代建制模式，都有助于提高项目工程的工作效率和管理水平，使项目的质量得到进一步的提升。

除了以上叙述的代建制三种基本模式外，目前，我国代建制的模式在具体环节的运作形式上存在着很多不同，体现在代建单位的性质、代建管理模式以及招标方式等：

①代建单位的性质可以分为政府机构、政府性投资公司和专业代建单位。政府设立的代建单位属于内部委托模式，其优点在于委托成本低、操作灵活，便于管理。政府性投资公司转变政府投资管理和工程管理职能，明确投资主体地位，提高投资效益，避免投资风险。专业代建单位属于完全市场化，在人才、技术和经验方面都比前2中具有较大的优势，但是投资运作成本高。②代建管理模式分为全程和两阶段代建。全程适用于规模小或专业性强的代建工程。两阶段则相反，适用于投资规模大的政府项目，设计和施工由不同的代建单位完成。③代建制招标方式主要有有限招标、公开招标和竞争性谈判等方式。有限招标具有针对性强、工作量小的优点；公开招标有利于代建单位竞争力的提高，遏制了招标人的暗箱操作；竞争性谈判方式灵活，使双方能充分交流，有利于项目使用者充分压价。

2 公路项目代建制模式的构建

各地区项目的不同或者政府的价值取向不同，各种项目的代建制模式就不同。我们可以采用问卷调查的方式，对代建制模式的理论研究进行统计分析。下文就结合山东省公路项目的具体情况，对构建公路项目代建制模式的运作特点进行分析。

问卷调查的测量题为60项，主要涉及到代建制单位的性质、代建类型、代建管理、招标方式、代建费、资金拨付以及监督机制等方面。在山东省主要交通局，如济南市、潍坊市、青岛市、烟台市、威海市等发放问卷180份；调查对象主要是公路项目管理人员和对代建制有所了解的工作人员。回收144份有效问卷，按照社会科学统计软件SPSS对问卷进行统计和方差分析，构建出山东省公路项目代建制模式如图1。

根据问卷调查的数据分析，可以发现山东省公路代建模式具有以下的特点：

①有50%以上的工作人员都支持项目使用者负责招标工作并与他们签订代建合同。代理单位要全过程的监督公路项目的设计、施工和监理方面的工作。②大多数，接近90%的被调查者认为，政府部门应该公开招标，进行代建单位的选择，并以项目管理协会提供了代建单位清单为依据，对代建单位进行审查，促进代建单位的健康发展。当然在这个方面，可以效仿外国的做法，通过私人使用者出售代建单位清单的方式，得到利润，实现自主经营。另外，有60%的人都选择了专业化的代建单位，为确保公路项目建设的进度和质量。③公路项目代建制需要建立严格、完善的审计监督、社会舆论监督和纪检监督机制。在项目建设过程中，接受政府相关部门对项目的监督和代理单位的监督，进一步保证公路项目的质量安全，实现代建制模式的健康发展。④在构建公路项目代建制模式时，应该建立相应的保险制度。由于公路项目投资数额比较大，只有技术、信誉和资金达到一定要求的代建单位才能参与，所以可能会失去实力强的代建单位。因此，可以建立相应的保险体现，由保险公司为代建单位担保。若在公路项目建设中出现问题，代建单位可以向保险公司提出赔付，在保全自身的利益下，也确保了项目使用者的权利。

3 结束语

综上所述，公路项目代建制模式具有成本低、施工周期短、项目质量高等优点，能有效的解决项目使用者和企业利益者之间的问题和矛盾。

在问卷调查的基础上，对山东市公路项目代建制模式进行了分析，完成了较为理想化的模式设计。对项目构建代建制模式，提高了项目施工的进度和质量，促进我国公路事业的快速发展。

参考文献：

[1]尚新峰，杨慧云.公路工程项目代建制模式比较研究[J].黑龙江科技信息，2011，21：119.

[2]纪穑栋.广东省高速公路建设工程代建制管理研究[D].华南理工大学，2012.

[3]刘林.高速公路建设项目代建制模式研究[J].闽江学院学报，2010，06：47-50+77.endprint

摘要：随着社会经济的不断加快，人们的生活水平不断提高，对公路项目的建设要求也越来越高。公路项目实施代建制模式，是交通运输基础设施建设和政府职能转变创新的重要体现。近年来，我国在公路项目代建模式下，越来越多的道路为人民提供了生活出行和生产运输的有利条件，我国公路基础建设也取得了较好的成效，但是与发达国家相比仍然存在一定的差距。为构建与公路工程特点相适应的代建制模式，提高公路项目实施的有效管理，本文就公路项目代建制模式的构建做出讨论分析。

关键词：公路项目 代建制 模式

0 引言

公路是一个城市的核心枢纽，对城市的正常运行有着重要的作用。在公路项目建设过程中，如何保证项目实施低成本、工期短和高质量三者之间的平衡，有效的解决项目业主和其他利益相关者信息不对称问题。可以在公路项目中，构建代建制模式，政府通过招标的方式，选择技术过硬、职业道德较高的综合型项目管理单位（代建单位）。这样的建造模式使项目的决策更加科学，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制贪污腐败。

1 项目代建制模式的概念和比较

根据国家发改委和国务院通过的《投资体制改革方案》中提到：代建制是通过政府招标，选择专业化强的项目管理单位，主要负责项目的投资管理和建设施工等工作，项目竣工后验收交付给使用单位的一种制度。通常来说，适用于政府投资项目，比如园林绿化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性较强的项目。代建制一般有三种模式：①三方代建合同。政府投资管理部门、代建单位以及项目工程使用单位签订“三方代建合同”。②委托代理合同。政府投资相关部门作为委托方，竞标成功的代建单位选定为受托方，两者签订“代建合同”。③指定代理合同。政府投资管理部门通过招标的方式选定代建单位，该代建单位与项目最终使用单位签订“代建合同”。无论是哪一种代建制模式，都有助于提高项目工程的工作效率和管理水平，使项目的质量得到进一步的提升。

除了以上叙述的代建制三种基本模式外，目前，我国代建制的模式在具体环节的运作形式上存在着很多不同，体现在代建单位的性质、代建管理模式以及招标方式等：

①代建单位的性质可以分为政府机构、政府性投资公司和专业代建单位。政府设立的代建单位属于内部委托模式，其优点在于委托成本低、操作灵活，便于管理。政府性投资公司转变政府投资管理和工程管理职能，明确投资主体地位，提高投资效益，避免投资风险。专业代建单位属于完全市场化，在人才、技术和经验方面都比前2中具有较大的优势，但是投资运作成本高。②代建管理模式分为全程和两阶段代建。全程适用于规模小或专业性强的代建工程。两阶段则相反，适用于投资规模大的政府项目，设计和施工由不同的代建单位完成。③代建制招标方式主要有有限招标、公开招标和竞争性谈判等方式。有限招标具有针对性强、工作量小的优点；公开招标有利于代建单位竞争力的提高，遏制了招标人的暗箱操作；竞争性谈判方式灵活，使双方能充分交流，有利于项目使用者充分压价。

2 公路项目代建制模式的构建

各地区项目的不同或者政府的价值取向不同，各种项目的代建制模式就不同。我们可以采用问卷调查的方式，对代建制模式的理论研究进行统计分析。下文就结合山东省公路项目的具体情况，对构建公路项目代建制模式的运作特点进行分析。

问卷调查的测量题为60项，主要涉及到代建制单位的性质、代建类型、代建管理、招标方式、代建费、资金拨付以及监督机制等方面。在山东省主要交通局，如济南市、潍坊市、青岛市、烟台市、威海市等发放问卷180份；调查对象主要是公路项目管理人员和对代建制有所了解的工作人员。回收144份有效问卷，按照社会科学统计软件SPSS对问卷进行统计和方差分析，构建出山东省公路项目代建制模式如图1。

根据问卷调查的数据分析，可以发现山东省公路代建模式具有以下的特点：

①有50%以上的工作人员都支持项目使用者负责招标工作并与他们签订代建合同。代理单位要全过程的监督公路项目的设计、施工和监理方面的工作。②大多数，接近90%的被调查者认为，政府部门应该公开招标，进行代建单位的选择，并以项目管理协会提供了代建单位清单为依据，对代建单位进行审查，促进代建单位的健康发展。当然在这个方面，可以效仿外国的做法，通过私人使用者出售代建单位清单的方式，得到利润，实现自主经营。另外，有60%的人都选择了专业化的代建单位，为确保公路项目建设的进度和质量。③公路项目代建制需要建立严格、完善的审计监督、社会舆论监督和纪检监督机制。在项目建设过程中，接受政府相关部门对项目的监督和代理单位的监督，进一步保证公路项目的质量安全，实现代建制模式的健康发展。④在构建公路项目代建制模式时，应该建立相应的保险制度。由于公路项目投资数额比较大，只有技术、信誉和资金达到一定要求的代建单位才能参与，所以可能会失去实力强的代建单位。因此，可以建立相应的保险体现，由保险公司为代建单位担保。若在公路项目建设中出现问题，代建单位可以向保险公司提出赔付，在保全自身的利益下，也确保了项目使用者的权利。

3 结束语

综上所述，公路项目代建制模式具有成本低、施工周期短、项目质量高等优点，能有效的解决项目使用者和企业利益者之间的问题和矛盾。

在问卷调查的基础上，对山东市公路项目代建制模式进行了分析，完成了较为理想化的模式设计。对项目构建代建制模式，提高了项目施工的进度和质量，促进我国公路事业的快速发展。

参考文献：

[1]尚新峰，杨慧云.公路工程项目代建制模式比较研究[J].黑龙江科技信息，2011，21：119.

[2]纪穑栋.广东省高速公路建设工程代建制管理研究[D].华南理工大学，2012.

[3]刘林.高速公路建设项目代建制模式研究[J].闽江学院学报，2010，06：47-50+77.endprint