浅谈突发环境事件应急对应存在的问题

张增红

摘要：国家突发环境事件应急预案编制的目的，就是建立健全突发环境事件的应急机制，以此提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会的稳定，保障公众生命健康和财产安全，以促进社会全面、协调和可持续发展为最终目的。

关键词：环境事件 应急预案编制 可持续发展

新乐市正处于工业化、城镇化加速发展时期，各种环境安全隐患、环境风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加多样化、复杂化。就需要我们加强对环境事件危险源的监测、监控、监督的管理，以积极预防、及时控制和消除隐患，为了建立健全环境事件风险的防范体系，就需要我们尽可能避免或减少突发环境事件的发生，提高防范环境事件的处理能力，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康生活，这也是环境保护局重中之重的主要任务。

1 突发环保事件应急应用法律不足

突发环保事件立法的欠缺，一旦发生污染事故环保部门内部的法律、法规、规章、条例、地方性法规和行政规章缺少执行性和操作性。突发环境事件种类繁多，针对不同类型的环境突发事件，我们需要启动不同的应急预案体系进行防范，如《大气污染防治法》一是应增添新的章节，把现实中存在的大气环境应急管理体制纳入本法中来。二是第六章第六十一条的规定，该规定不适用于小城市地方人民政府环境保护行政主管部门的运用。企业规模小，总资产不到几万元，发生环境污染事故后，无法弥补造成的经济损失，更谈不上由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处以直接经济损失百分之五十以下罚款的规定了，导致了可操作性差，这就使得突发环境应急立法无法适应应急管理的实际需要，形成了立法容易执法难，守法有漏洞，个别企业钻空子的现象。

2 环境管理体制存在诸多问题

《国家突发环境事件应急预案》中提到的国家突发环境事件应急组织体系主要是由许多相关部门的专业人员和指挥机构队伍组成的。但是由于我市这些机构的组合，缺乏专业性强的领导班子、缺少经验丰富及专业的环境事件指挥官、各种环境突发事件对应的专家咨询平台和应急救援能力的队伍与统一性的体制，主要依靠临时判断和临时发挥途径去处置发生的环境污染事故，难以符合科学性和准确化的要求，如同无头苍蝇到处乱撞，撞对了口万事大吉，撞不对口可能造成一些不可能发生的事故发生，从而严重地影响政府处理突发环境污染事件的效率，可见，环境保护管理体制的这种弊端必然限制突发环境事件的应急制度的有效建立。

3 突发环境事件应急监测现存的问题

首先，是应急监测技术设备不足、质量差。由于环境监测部门的人员在经费上的预算需要控制，因此在实际工作中，环境监测机构由于资金的短缺，无法配备大型的环境监测仪器，导致应急监测部门因为缺少专业的仪器和设备，不能够满足应急监测工作的需要。其次，环境污染应急监测工作是体力与脑力相结合的工作，也具有一定的危险性，因此就对应急监测部门人员自身的素质有更高的要求，就需要我们定期对应急监测人员的素质和要求进行培训。因此，就需要我们从以下几个问题进行改进：第一，就是环保部门由于缺少大量的高等院校的环境监测专业技术人才、现用的应急监测部门人员没有经过系统的或者培训不够专业，没有较强的针对性，加上应急监测人员大多数都是在环境污染事件发生后才总结经验教训，不能够用积累的知识有效的预防环境污染事件的发生。其次就是由于长期缺乏必要的培训，使检测人员自我安全防护意识较差，导致很多检测人员对防化服和防毒面具等安全设备都不够了解，因此产生的工作效率较低，需要改进整体防护意识。

4 突发环境污染事件应急工作有待提高

首先是强化应急意识，加强内部应急制度建设。各地各企业的相关应急管理规章制度都需要完善，因此就需要应急响应机构建立健全应用预案体系，推进应急管理工作的制度化和规范化。其次是加强部门的协作，所有相关部门应该做好沟通，这样才能提升应急队伍的组织协调、协同作战、密切配合以及应急处置的能力。三是实施网络化管理。环保部门加强对企业安装在线监测系统的监督，使得每个企业都有在线的监测系统。因此，就需要我们充分利用在线监控对企业环保设施运行的情况和污染物排污的情况进行检查，确保企业的污染物排放是否达标。最后，就是进一步加强应急能力建设，加大监管力度，定期不定期地开展环境安全隐患大排查和环境监察大检查工作，促使各行各业落实突发环境污染事件的应急预案和安全生产。为了提高应急预案的针对性和可操作性，就需要相关部门积极开展每年一次或两次有针对性的突发环境污染事件的应急演练，还要加强应急物资的储备，这样才能提升应急处置的能力。促使企业自身排查内部存在的环境安全隐患，将环境安全隐患降至冰点不再发生污染环境事件，给大家一个良好的生活和生存环境。

参考文献：

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[2]张慧.突发环境事件应急监测演习脚本的编写[J].环境监测管理与技术，2009（01）.

[3]赵艳博，李慧.突发环境事件应急管理制度的构建研究[J].能源与环境，2009（05）.endprint