沂水群众路线实践

陈孟琦　李承明

开栏语

90多年来，中国共产党之所以能凝聚起亿万人民的智慧和力量，战胜前进道路上的艰难险阻，创造举世瞩目的“中国传奇”，最根本的就是把群众路线作为党的生命线予以坚持和贯彻。

站在21世纪第二个十年的历史节点上，我们既有民族复兴曙光在前的欢欣鼓舞，又有“行百里者半九十”的任重道远；用几十年时间走过西方国家几百年的路，我们取得了巨大成就，也必须化解所积累和叠加的矛盾问题。把握党所处的历史方位，牢记党所肩负的使命任务，我们就懂得了紧紧抓住群众路线这条党的生命线的紧迫性。

得民心者得天下，失民心者失天下。人民群众是党的力量之源，群众路线是党的生命线和根本工作路线。党要带领人民实现民族复兴的中国梦，要始终引领中国发展进步，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，人民是最根本的依靠力量。

习近平总书记强调：着眼党的奋斗历程和执政使命，着眼“两个100年”目标和中国梦，深入阐述了群众路线对于党和人民事业的极端重要性，深刻阐明了开展这一教育实践活动的重大意义，为保持党同人民群众的血肉联系指明了实践路径，为实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦注入了强大动力。

这也是本刊设立“群众路线”专栏的旨意所在。

（李承明）

编者按：

近年来，很多地方往往是强调了经济发展，却忽视了做好群众工作，轻视了保证发展基础这一根本性的问题。事实证明群众是最大的力量源泉。山东沂水县在联系群众活动中科学设置载体，明确宗旨定位，细化制度设计，强化开门考评，创新社会管理，快速达成实效，实现了群众工作与县域发展齐头并进，形成了自己独特的群众工作新模式，值得借鉴和推广。

党的十八大之后，山东省沂水县扎实贯彻会议精神，全面开展全县万名干部“联系群众、转变作风”活动。让全县33.7万户群众都有一个说得上话、办得了事的干部“亲戚”，让全县每个干部都有30 户左右、约100名访忧问难、征求民意的“草鞋亲戚”和服务对象，把百姓上访转变为干部“下访”，把“幸福民享”落实在“责任官当”上，让百姓当考官，干部当考生，变干部强势为群众强势，以公开促公平，以公平促和谐，用干部辛苦指数换来群众幸福指数。

大背景新思路：

创新群众工作刻不容缓

这里所说的大背景，就是党的十八大精神，就是习近平总书记所说的“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待”。

沂水县是地处沂蒙山区腹地的红色革命老区，辖18个乡镇街道、1个经济开发区、1个沂蒙风情旅游景区，1040个行政村，113.2万人口，面积2434.8平方公里，在山东省县级行政区划面积中位列第二，是早年中共山东分局诞生地、《大众日报》创刊地、沂蒙精神发祥地之一。近年来，该县不断改革创新、与时俱进，加快经济社会发展，努力建设激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后荣获全国文明县城、国家园林县城、国家级现代农业示范区、国家级可持续发展试验区、国家级旅游标准化试点县、千年古县、全省社会管理创新试点县、全省金融创新工作试点县和省级生态县等荣誉称号。

近年来，沂水县激情创业、跨越发展，干部谈起经济工作、招商引资、城市建设头头是道，但县委、县政府在总结工作时也发现了一些问题：经济社会发展了，但干部跟群众的距离、感情却渐行渐远；干部发展经济的能力提升了，做群众工作的能力却下降了；党委政府的思路符合上级要求、切合沂水实际，但群众知情率低、参与度低，有个别环节甚至出现与群众诉求不符的现象。

为此，沂水县深入贯彻十八大“为民务实清廉”的要求，结合自身特点和实际作出决定：在2012年开展三信教育、双学双比和“包百企进千村帮万户”等活动的基础上，从2013年起开启全县干部“联系群众、转变作风”主题实践教育活动。发扬沂蒙老区党群鱼水关系的优良传统，创新新时期干部联系群众的工作模式，一年多来，全县万名干部联系百万群众，3万诉求数月高效解决，形成了“面对面交流、实打实办事、手拉手解困、心贴心结亲”的群众工作新模式。

解读沂水模式：

干部下访 百姓上位

全县行政事业单位干部除一线教师和医生共10180人，全县农村群众共33.7万户，约100万人，每名干部负责联系30户左右的群众，万名干部联系百万群众，实现干部联系群众全覆盖、无遗漏、无缝隙对接。

对干部联系群众、为民排忧解困实行条块式网格化管理、分层化问责、组团式服务。全县为一个总网格，由县活动领导小组办公室总体调度；每个乡镇为一个大网格，由联系该乡镇的县领导和该乡镇党委书记担任大网格负责人；每个工作片为一个中网格，由乡镇网格负责人指定县直部门的联系干部或乡镇干部担任中网格组长，一般是部门负责人和乡镇班子成员；每村一个村级网格，由联系干部对应每一户群众的固定网格组成，一名副科级以上干部担任村级网格组长。目前，全县共设置干部联系网格10180个、村级网格1040个、工作片网格135个，形成了一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的群众工作“鱼鳞图”。

由此建立了系统完整、环环相扣的群众诉求表达、搜集、研判、解决、反馈，再搜集、再研判、再解决的动态循环机制。联系干部走访过程中了解到的群众需求诉求，能解决的要及时办结并做好反馈；联系干部不能解决的，按照网格责任体系逐级上报至网格负责人，由各级网格负责人每月定期组织召开分析研判会，制定解决措施和方案，明确解决时限和责任单位或责任人员。在每个村公开栏设立“回音壁”，除涉及个人隐私问题向本人反馈外，公开干部对群众诉求解决答复情况，确保“事事有回音、件件有落实”。

干部上门直接联系群众，分四个步骤循序渐进：第一步，干部入户走访见面，联系对接群众，建立起联系线；第二步，搜集群众诉求，解决实际问题；第三步，加强感情交流，建立与群众的互信共赢关系；第四步，逐步规范、形成制度，建立群众工作长效机制。干部工作岗位可以变动，但只要在沂水，联系户就不变。如此让群众放心大胆提诉求、献计策，让干部兢兢业业抓进度、办实事，逐渐变干部强势为群众强势，最终让主仆归位。endprint

联系群众只有起点，没有终点，既要经常化，又要长期化。沂水县把干部联系群众为民排忧作为永恒的主题，让干部把丢掉官气、沾上土气、承接地气、化解怨气、凝聚人气作为永恒的课题，使干部把问需于民、问难于民、问计于民、问政于民作为永远的任务。

开门考评：

百姓当考官 干部当考生

沂水县2013年以来已先后召开了数次大规模的干部联系群众工作现场直播调查大会，全县万名干部当场接受群众考评。万名干部被逐一编号，现场随机抽取号码，选中的干部必须当面或在电话中接受大会的调查考评，调查的重点是干部是否征求群众的意见诉求、是否正确解答或解决群众提出的实际问题，并当场公开向群众求证。

坐在台上的，是沂水县不担任领导职务的各级党代表、人大代表、政协委员、群众代表和部分老干部以及部分驻沂水单位代表，还有新华社、人民日报等十几家主流媒体记者；坐在台下的，是包括县几套班子在内的全县1000多名副科级以上干部；县委书记刘贤军坐在台前直接与干部群众对话。会议设置了分会场并电视直播，当天观看直播的群众达几十万人。会议的主要设施是一部“电话”和一套自行设计的选号系统。县长等几位县领导也被这套自动系统公平抽中，当众调查，由民考评。

这样，请百姓当考官，让干部当考生，发现任务没完成的，当即提出整改措施，限时承诺完成。发现干群说法有出入的，当即派出纪检监察干部、人大代表、政协委员和群众代表等组成调查组调查核实。发现弄虚作假的，依规作出处罚。

在2013年2月6日举行的现场直播调查大会上，当场发现一名干部联系群众打折扣，调查问卷存在造假，分工负责联系31户群众，实际走访只有13户，还随意填写调查问卷，找他人代为签字。经查实后，这名敷衍塞责的干部被劝其退党。

此事在全县广大干部群众中引起强烈反响。夏蔚镇人大主席王明艳的第一反应是：“县里是下了大决心，动了真格了！”黄山铺镇岳庄村村民王文国的直接感受是：这件事发生后，干部比原先好打交道了。还没过完年，县里就来了好几拨干部走访，还帮他解决了大棚黄瓜苗白粉病难题。

在2013年3月24日举行的现场直播调查大会上，泉庄镇党委书记孙兆龙被首先抽中，他介绍，其联系的磨石沟村32户群众反映的共性问题主要有三个：一是家庭困难的未能办上低保户待遇，而一些经济条件比较好的家庭反而办上了；二是村卫生室常用药物不齐全；三是外出育龄妇女需要返乡查体很麻烦。孙兆龙讲完后，电话随即被拨打到磨石沟村村民家中核实。核实的结果：问题得到解决，群众非常满意，会场爆发一片掌声。在大会现场的县民政局局长刘长生被点名回答农村低保问题。他明确表态：县民政局当前正对所有享受低保的人员严格复核，对不符合低保条件的进行清退，拒不退出的，将张榜公示其主要社会关系。“高压”之下，已有3000余户不符合条件的“低保户”主动退出。

无论会上会下、场内场外，凡发现在“联系群众、转变作风”活动中弄虚作假，必予查处；凡有违规违纪，必予处罚；凡有群众投诉举报，必予调查回应；凡有质询质疑，必予公开答复。

如今，沂水县已经走出“下级述职，上级考评”传统考核的老路，创造了“干部述职、百姓考评”的新路，把干部联系群众的考核权、评判权交给群众，组织联系干部进行公开述职，由联系户对干部联系群众工作进行综合评议，由群众写出评语，其考评结果作为领导班子和干部考核的重要内容，作为干部选拔使用、评先树优的重要依据。

沂水新“官”念：

幸福民享 责任官当

“有福同享，有难同当”，是中国传统文化对亲如兄弟的朋友关系的义气与义务的美好描述；“幸福民享，责任官当”，是沂水县委、县政府对亲如鱼水的党群关系和公仆主人的官民关系的宗旨与义务的现代描述。

在“幸福民享，责任官当”的理念导引下，在联系群众、为民解困的活动运行中，在百姓诉求分类解决责任制的制度驱动下，沂水全县万名干部共向全县百万民众征集需求诉求35489个。前期，通过联系干部的深入调研，出谋划策，分层研判，分类解决，通过层层召开村级网格研判会、工作片网格研判会、乡镇网格研判会和县级研判会，到目前四个多月已解决90%左右。其中，联系干部层面解决的16414个，村网格解决的7704个，工作片网格解决的5884个，乡镇网格解决的2664个，提交县级解决的78个。对涉及全局的共性问题，县委、县政府按照“先急后缓、先集中后分散”的原则，统筹分配使用有效资源，确保公共资源惠及最多群众。

其余10%左右的难点焦点问题，沂水县委、县政府也同样要求有求必应，全面解决，不留尾巴。凡是县委、县政府及其职能部门能够解决的问题，一律由县级网格研判会分类分项，落实到职能部门，并承诺随时解决，部门一把手为项目解决第一责任人；凡是需要上级解决处理的，也由县级网格研判会分类分项，建议以县委、县政府等县级机构名义转呈上级有关机构尽力解决或答复，并提出相关建议供上级参考。

2013年5月19日召开的群众需求诉求落实大会上，县人大、县政协、县纪委、县委政法委、县民政局、人口计生局、卫生局、水利局、住建局、环保局、交通运输局、教体局等16个县党政机构主要负责人，通过大会和直播电视向全县百万民众及各级主流媒体庄严承诺：在2013年年底之前，将本单位承办的群众诉求分期分批全部落实、圆满答复，递交一份群众满意的答卷！用县领导的话说：这叫在媒体面前自我曝光，自断后路，承诺问题不留退路！endprint