抓队伍 提“四力”开创基层国土资源所建设新局面

瑞安市国土资源局 洪陶勋

抓队伍 提“四力”开创基层国土资源所建设新局面

瑞安市国土资源局 洪陶勋

瑞安市下辖15个镇街，目前已成立国土所15个，有工作人员145人。近年来，瑞安市国土资源局着力推进“一乡一所”建设，并努力在基层所战斗力、服务力、科技力和依法行政力上下功夫求突破，有效推进了“一乡一所”建设，工作取得了初步成效。在瑞安2013年度基层站所行风评议中，全市8大片区国土系统占了整整5个第一名，还有2个国土所因上年度第一而免于2013年度参评。

一、基层所的能级源自于战斗力

几年来，瑞安市国土资源局在基层所能级的提升过程中，把战斗力作为首要任务来抓，主要做到“四个一”：一是培育一种精神。该局认为提高战斗力关键在于这个集体有一种亮剑精神。为此多年来该局一直倡导大家用亮剑精神武装自己，拿出一种锐气敢抓敢管，对违章叫停的停得了、该拆的拆得了、该复耕的复得了。也正是有了这种精神，瑞安市的违法用地高发态势从2008年开始就逐步得到控制，到2012年全局15个基层所都有效控制住了违章，连续三年将卫片执法违法占用耕地比例控制在3%以下，实现零问责。二是选好一名所长。“火车跑的快要靠车头带”，为此该局优先使用当兵出身、肯抓肯管、敢打硬仗的干部到基层所当一把手，目前该局15个基层所所长当兵出身的占了10个。如原潘岱、上望、仙降三个地方是违章高发区，到2010年还管不住违章，2011年该局乘乡镇撤扩并之机，报市委市政府同意争取到了“一乡一所”建制以后，相继派去了3个作风强硬的军转干部到这几个所任所长，不到半年时间，这些地方的违章高发态势都得到有效遏制。三是优化一个班子。班长确定以后，班子结构非常重要，一般来说一个基层国土所“一正两副”最顺当，正职负责全面工作，副职分别分管地籍和执法，如果条件允许的再配一名后备干部负责信访和后勤，成立所务会，集体研究决定所里的重大事项，凝聚起强大的战斗力。这里特别值得一提的是，瑞安市委市政府领导大力支持国土工作，2010年为该局专门增加了30个参公编制、13个事业编制，该局利用三年时间招考全部到位。这批年轻大学生到基层所任职后，接着该局又通过竞争上岗从中选拔了20人作为后备干部充实到基层所班子，极大激发了基层所队伍活力。四是建好一支协管队伍。该局立足基层实际，吸收村级力量，建立了一支114人的土地协管员队伍，负责协助实时监测各地违法用地情况。塘下镇还建立了涵盖国土、住建、城建等多个部门的综合执法中心，马屿镇政府选派了3名土地协管员常驻马屿国土所协助开展工作。

二、基层所的形象源自于服务力

瑞安市国土资源局把优化服务、创建群众满意站所与文明站所作为目标，不断提升基层所形象。一是强化保障发展的服务能力。该局把提升当地经济社会发展的服务能力作为基层所建设的主要内容，充分利用自身职能和资源优势，使基层所在当地规划修编、用地报批、土地开发和城乡建设用地增减挂钩等方面，发挥土地部门的职能作用。二是打造整洁文明的服务环境。该局每个基层所有独立的办公场所，并内设功能齐全的工作区。为拉近与群众的距离，统一把大厅服务窗口由半封闭式全部改成开放式，并提供办事指南、收费标准，设立政务公开栏，明确办事时限、投诉电话、评价标准，使工作人员始终处在群众监督之下。同时，在办公场所大力发扬“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶请喝、一声再会相送”的工作服务模式。三是提供规范高效的优质服务。在基层所试点推行了土地证快速办理机制，商品房分割登记从规定的20个工作日缩减至最快立等可取；推出了土地、房产“两证”联办模式，农村自然产权房屋“两证”初始登记办理原先需要3、4个月时间，现在“两证”联办后10天内可以办理；全面实施了上门受理登记、集中上门送证、基层所特殊事项代办等便民服务制度，去年以来共组织送证、服务上门达57次，送证3875本，主动为群众提供代办服务82户。四是坚持柔性执法的服务理念。违章高发态势得到遏制后，从2011年开始，该局要求基层所融服务于执法。对困难户违章住房不轻易一拆了之，而是先要求停建，同时开展全面调查，不是一户一宅的坚决拆除；对确属一户一宅的，尽量帮助补办相关审批手续，并向镇街汇报，经镇街纪委和驻村干部同意，由镇街党委研究后可暂缓拆除。如前些年马屿镇一困难户，两兄弟只有一间解放前留下的老房子，事先兄弟俩不懂通过审批进行老屋拆改建，他们未批先建的行为被巡查发现后，马屿所先予停建，事后利用两天时间，从房管、规划等部门为其补办手续，针对生活困难的实际，该所还每人捐出1000元，并通过局领导向房管部门争取到住房困难群众补助经费13000元支持他家建房，使该困难户不仅解决了住房困难，而且解决了建房资金的困难，当房屋建成时，他们给所里送来了感谢信。

三、基层所的发展源自于科技力

一直以来，瑞安市国土资源局十分注重为基层所提供有力的科技支持。一是为基层所装备现代化的办公设备与执法器材。几年来，该局一直在经费上对基层所实行倾斜，保证每个所都有足够数量办公设备的基础上，逐步为各基层所配备了GPS定位仪、数码相机、摄影机、监控等执法器材，实现基层所日常办公的一体化和自动化，尤其是土地巡查与执法取证更趋精确高效。如打击非法开采石料取证难一直困扰着该局，去年以来瑞安市成立了市打非办，基层配全了执法器材，执法人员采取灵活机动的现场取证方式，违法犯罪行为当场得到确定，使犯罪嫌疑人在鲜活的现场证据面前无法脱身，到目前为止该市移送到公安的案件达到7件，10名组织偷采偷挖的幕后老板得到了法律制裁。二是开发操作简便的信息管理系统提升基层服务力。2008年以来，该局专门成立了局信息中心，先后开发了地籍管理信息系统、自动化办公系统、信访审批工作系统等，在地籍管理系统中还自主开发应用了二代身份证读卡器、二维条码防伪加密等技术，相关业务实现网上审批、网上处理与网上查询，极大提高了基层所的办事效率。同时，该局进一步加强局门户网站等平台建设，完善了咨询答复功能，提高了转办交办效率，去年以来各基层所已合计为群众答复咨询件210件，答复率达100%，政府信息网上公开工作取得全国第五的佳绩。三是建立“一张图”管理系统实现土地监管全覆盖。2012年，该局在马屿所试点建成“一张图”管理系统，实现了对辖区内违法用地、地质灾害、非法采矿、批后监管等动态变化信息的实时掌握，工作效率大幅提升。如2014年的土地变更调查，通过“一张图”管理系统，该所仅用一天时间就完成了全部图斑的核查与认定工作，工作效率比过去大大提高，得到了上级领导的高度评价，温州全市国土系统还在该所召开了现场会。

四、基层所的基础源自于依法行政能力

首先是依法办事。几年来，该局坚持每年对基层工作人员组织三天以上的法律培训，法规科每半年进行依法行政检查，提升依法办事的能力。对一些经常遇到的难管又容易产生失职渎职的执法问题，每宗违法用地、每处盗采石料场、每个违法红砖窑，该局要求实行一个档案跟踪式管理，做到巡查经常化、登记日常化、档案健全化、报告及时化，切实规避各类执法风险。几年来，通过努力使该局各基层所的依法行政水平不断提高，行政诉讼案件败诉率由前几年的40%以上大幅下降到去年的个位数。其次是规范做事。该局在各基层所先后建立了涵盖国土所管理的系列制度，并规范运作，今年该局还全面推行了所长带班制。这些制度规章的建立和完善，保证了每一个基层干部都在制度规范内开展工作。特别是今年10月份以来，经市政府牵头，法院根据基层国土资源所工作逐步规范的实际，同意按“裁执分离”机制，接受了该局尚有700多宗未接收裁决的土地违法非诉案件，由镇街担起了拆除的主体责任，卸掉了给基层国土干部带来失职风险的历史包袱。三是干净干事。该局坚持把廉政建设作为提升基层所依法行政的基点和底线，全力打造具有该局特色的廉政文化，努力践行“干净干事”的基层干部新形象，去年该局被市纪委评为党风廉政先进单位。也正是由于基层基础的强化，使该局依法行政、规范运作得到了保障，这次国家审计署审计以后，瑞安市的出让金管理和耕保工作得到了审计组的较高评价。

经过多年来的努力，瑞安市国土资源局取得了一些进步和成效，但是也充分认识到基层所建设是一项长期的工作任务。目前该局在规范执法、文明执法、服务群众等方面还存在一些不足，在执法环境、用车保障及人员力量等方面还面临不少问题。在今后的工作中，该局将再接再历，不断总结经验、开拓创新，为建成更加能打硬仗、规范有序的基层国土所而继续努力。

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