在全省加强乡镇国土资源所建设工作现场会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

在全省加强乡镇国土资源所建设工作现场会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

全省加强乡镇国土资源所建设工作主要任务和目的是部署推进乡镇国土资源所建设，切实加强基层基础工作，更好地推动国土资源管理各项工作在基层的落实。为了进一步统一思想认识，明确目标任务，加大力度扎实推进乡镇国土资源所建设，下面提四点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强对加强乡镇国土资源所建设必要性和重要性的认识

基层国土资源所是国土资源管理的最前沿阵地，是国土资源部门面向基层、服务群众的窗口，是贯彻落实国土资源法律法规和政策措施的“最后一公里”。基层国土资源所工作的好坏，直接影响着国土资源工作的成效，影响着人民群众的切身利益，影响着整个系统的形象。近年来，在省委、省政府的正确领导和省厅的统一部署下，各级国土资源部门扎实推进基层国土资源所规范化、制度化建设，基层国土资源所硬件软件建设不断加强，干部队伍结构和素质明显改善，基层国土资源管理水平不断提升，在保护土地和矿产资源、保障地方经济社会发展、维护群众合法权益等方面发挥了重要的作用。

在充分肯定基层国土资源所建设取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前基层国土资源管理工作中存在着一些突出的问题，特别是“中心所”的设置，客观上造成了基层国土资源所与乡镇党委政府的脱节，形成了“两张皮”，权力和责任不对等。当前，我省一些地方存在着城乡土地管理不够规范、国土资源违法用地行为高发多发、群众合法权益得不到有效保障等问题，这些问题的产生，有多方面的原因，其中基层国土资源所体制不顺是一个重要的因素。随着我省“五水共治”“三改一拆”等行动的深入推进，不断暴露出基层国土资源管理方面的问题。可以说，现行的乡镇国土资源所管理体制、设置模式和工作机制已不能完全适应新形势、新任务的要求。为此，加强和改进乡镇国土资源所管理模式和工作机制，扎实推进乡镇国土资源所建设，夯实基层基础工作已迫在眉睫，也十分必要。

（一）加强乡镇国土资源所建设，是落实乡镇政府国土资源管理责任，形成耕地保护整体合力的迫切要求

国土资源工作的基础在乡镇，国土资源管理每项工作，都离不开乡镇政府、村级组织、群众等方方面面的参与和支持。“中心所”模式是一个国土资源所管辖四、五个乡镇，初衷是想强化国土部门行使职权的独立性，但客观上造成国土部门与乡镇党委政府脱节的现象，国土资源管理工作变成了国土资源部门的“独脚戏”，造成国土资源管理责任落实不到位的情况。虽然国土资源法律法规明确规定，乡镇政府（街道办事处）依法对本行政区域内国土资源的保护、规划、利用和监管等工作负责。同样，中心所的设置，也造成了村级组织与国土资源所的疏远。因此，理顺乡镇国土资源管理体制，实现国土资源管理“权责一致”，才能有效地强化乡镇政府的国土资源管理责任，真正形成耕地保护的合力。

（二）加强乡镇国土资源所建设，是践行党的群众路线，方便基层群众办事的迫切要求

现行的中心所设置模式，给基层群众特别是国土资源所驻地镇以外乡镇的群众带来了许多不便。推行“一乡一所”，可大大方便群众办事，有效加强对村级国土资源管理和服务，真正打通国土资源服务基层、服务群众“最后一公里”“最后一步路”。

（三）加强乡镇国土资源所建设，是强化依法行政，维护基层土地管理秩序的迫切要求

党的十八届四中全会指出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府。对于国土资源工作而言，首要的是必须增强依法管地、依法用地的责任感，依法惩处各类违法违规用地行为，努力维护土地管理良好秩序。基层国土资源所承担着土地执法监察的繁重任务。成立“中心所”，表面上看人员集中了，力量加强了，硬件设施也配备了，但事实上，由于缺少了乡镇党委政府、村级组织等各方面的支持，国土资源管理的力量反而削弱了，依法行政、严格执法的难度反而增加了。只有按照“重心下沉、关口前移”的要求，推行“一乡一所”，把执法队伍建立在第一线，整合乡镇原有的执法力量，由乡镇政府统一调配，才能及时发现违法行为、及时处置违法建筑，进一步提高对国土资源违法现象管控水平，真正做到“依法行政”。

（四）加强乡镇国土资源所建设，是强化干部队伍建设，夯实基层基础的迫切要求

中心所的设置，在一定程度上有利于国土资源所人员的集中管理。但由于中心所不属乡镇管辖，与县国土资源局距离又远，缺乏有效的监督，国土资源所工作人员违反工作纪律时有发生。通过在乡镇设“一乡一所”，一方面，把国土资源所工作人员视同为乡镇干部纳入到当地乡镇政府统一的日常考勤、考核和管理，可以把工作人员的日常管理和工作纪律有效地抓起来；另一方面，通过加强国土资源所干部与乡镇干部之间交流使用，可进一步拓宽国土资源所干部培养使用渠道，调动乡镇国土资源所干部工作的积极性。

从总体上看，推进“一乡一所”建设，是对现有省以下国土资源垂直管理体制的补充和完善，乡镇是极力支持的，解决了国土资源管理力量不足的问题；群众是十分欢迎的，解决了办事不方便的问题；对于基层国土资源所来讲，应该是十分有利的，解决了服务群众“最后一公里”的问题。任何一项改革，任何一项工作，都要以“是否有利于工作的推进，是否有利于群众的便利”为标准。只要是对工作有利的，对群众有利的，都要大胆去探索、去尝试，必须切实统一思想认识，消除顾虑，积极推进乡镇国土资源所建设。

二、明确目标，落实任务，全面推进乡镇国土资源所建设

近年来，我省一些地方在当地党委政府的大力支持下，积极探索调整完善乡镇国土资源所建设，取得了良好的成效。从调研了解的情况来看，在乡镇建立国土资源所受到了基层的欢迎，势在必行。在加强乡镇国土资源所建设，实行“一乡一所”过程中，仍然有诸多的困难和约束。特别是在当前大的国土资源管理体制不变的情况下，“一乡一所”建设面临着体制机制、人员编制、机构等方面的问题。省厅在这个方面也是相当慎重的，也考虑了方方面面的情况，做了大量的工作。省厅积极争取省编委办、省人力社保厅的支持，三部门联合出台了《关于进一步加强乡镇国土资源所建设的意见》，从调整完善机构设置、明确工作职责、加强干部队伍建设等方面，落实了各项支持政策，为全面推进这项工作提供了有力的政策保障。全面推进乡镇国土资源所建设。着重做好以下几项工作。

（一）推行“以乡设所”，调整完善乡镇（街道）国土资源所设置

完善乡镇国土资源所设置，是推进“一乡一所”的关键所在。各市、县国土资源局要结合简政放权，按照重心下移、权责一致、便民惠民、强化监管的原则，加快推进乡镇国土资源所建设。对于国土资源管理任务较重的乡镇（街道），要求按乡镇（街道）设置国土资源所；对于国土资源管理任务不重的主城区，可根据实际情况和工作需要来设置，中心所驻地以外的乡镇（街道）可挂国土资源所牌子，配备必要的专职管理人员。凡乡镇国土资源所权限范围内的事情，要在国土资源所范围内解决，一门办结。

（二）落实“五个一批”，多途径解决乡镇国土资源所人员编制

解决落实好乡镇国土资源所工作人员是推进“一乡一所”的重要基础。各市、县国土资源局要多管齐下，采取多种办法，切实解决好乡镇国土资源所实际问题。

一是被借用人员回归一批。乡镇国土资源所人员编制要实行专编专用，根据各乡镇（街道）人口、面积、经济社会发展水平等情况合理配备。二是请乡镇政府支持一批。要请乡镇政府（街道办事处）提供必要的人力、财力支持，通过招考、聘用等途径录用一批，实行“乡聘所用”，确保乡镇（街道）国土资源所有足够力量承担相关工作任务。三是机关干部交流一批。市、县国土资源局机关干部交流一批到乡镇国土资源所任职工作。四是新录用人员下派一批。市、县国土资源局新录用的机关事业干部下派一批到乡镇国土资源所接受锻炼。五是向地方政府争取一批。各级国土资源部门在用好现有的国土资源所人员编制的前提下，人员编制确实紧缺的，要积极争取当地党委政府理解支持，通过地方其他编制来调剂解决。

（三）严格干部管理，健全完善乡镇国土资源所管理模式

理顺乡镇国土资源所与县级国土资源部门、乡镇党委政府的关系，是推进“一乡一所”建设的重要内容。乡镇国土资源所作为市、县国土资源局派出机构，业务上接受市、县国土资源局指导，日常管理原则上以乡镇为主，切实解决“管得到的看不见、看得到的管不着”这一问题。乡镇国土资源所干部的年度考核由市、县国土资源局会同乡镇进行，考核时要充分听取乡镇意见。

（四）鼓励“进乡入院”，加强乡镇国土资源所硬件设施建设

必要的硬件设施是推进“一乡一所”建设的保障。各市、县国土资源局要因地制宜，量力而行，不求“高大全”，但求务实、管用。原则上要有固定的办公场所、有必要的办公用品，保证国土资源管理工作顺利开展。对原来已经在使用的办公楼，以及原来中心所驻地乡镇，可仍旧保留使用原办公楼；对没有办公场所的国土资源所，争取乡镇政府支持，提供必要的办公条件。鼓励实行“机构进乡、人员入院”，国土资源所与乡镇融合办公。省厅将继续积极争取省财政的支持，帮助经济欠发达县的乡镇国土资源所进行基础设施建设。

三、抓住机遇，强化管理，进一步夯实基层基础

加强乡镇国土资源所建设，实行“一乡一所”，核心是要解决基层国土资源管理问题。各地要以此为契机，进一步在完善乡镇国土资源所规范化建设、加强基层干部队伍建设等方面下功夫努力把乡镇国土资源所这个“桥头堡”建好，在严格国土资源管理、服务基层群众方面发挥更好的作用。

（一）要推动国土资源所“职权下放、人员下沉”

按照行政审批制度改革要求，对能够下放的、基层国土资源所有能力承接的、与人民群众密切相关的职权要大胆下放。各市、县国土资源局要在法律法规允许的范围内，充分放权、授权，最大程度方便群众办事。要在人、财、物等各个方面，向基层国土资源所倾斜。

（二）要关心爱护基层国土资源所干部

积极探索建立完善干部交流、培养和使用机制，创新干部管理方式，推进县（市、区）国土资源局、乡镇政府、基层国土资源所人员之间的定期交流轮岗机制。拓宽干部培养使用渠道，推选优秀国土资源所干部到乡镇党委政府领导岗位任职。稳定基层国土资源所干部队伍，上级部门一般不得随意借用基层国土资源所干部，确需借用的，借调时间不得超过1年。

（三）要加大乡镇国土资源所干部培训力度

基层国土资源所干部直接与群众打交通，每天要解决许多具体的问题，必须加强培训，掌握相应的政策、知识，才能更好地服务群众。省厅将按照逐级负责、分层培训的原则，开展多层次、多渠道、多形式的培训工作，有重点地安排国土资源专业知识和法律法规知识等相关内容。鼓励国土资源所干部参加自学、函授等学历教育，加强业务技能和依法行政能力培训，不断提高干部队伍素质。

（四）要加强国土资源所长效制度建设

完善的制度和有效的落实是推进规范化国土资源所建设的根本。在推进“一乡一所”建设过程中，要牢固树立“靠制度规范、靠制度管人”的意识，从日常管理、业务工作、为民服务、党风廉政等方面，建立一整套管理制度，并抓好制度的落实，切实加强国土资源所管理，不断提升工作能力和水平。

四、加强领导，狠抓落实，确保“一乡一所”建设取得实效

国土资源所“一乡一所”建设能不能扎实推进，能不能取得成效，关键在于各级党委、政府是否真正重视支持，关键在于我们是否积极主动争取。各级国土资源部门不等不靠、立说立行，抓紧谋划安排、抓紧做好汇报、抓紧组织实施，扎实推进“一乡一所”建设。一是加强组织领导。推进“一乡一所”建设，各级国土资源部门要高度重视，尽快向当地党委、政府领导做好汇报，把此项工作纳入到当地党委政府的重要议事日程，争取工作支持。各市、县国土资源局主要负责人是推进“一乡一所”建设的第一责任人，要切实负起责任，狠抓落实。要主动加强与编办、人力社保等职能部门和乡镇党委政府之间的沟通协调，努力创造良好的条件。二是积极探索创新。要结合各地实际情况，在准确把握加强乡镇国土资源所建设，实行“一乡一所”的目标任务、实质内容、核心要求的基础上，积极探索、大胆实践。只要是对落实国土资源管理共同责任机制有利的，对服务群众有利的，对加强国土资源所干部队伍建设有利的，都可以进行探索、创新。三是强化督促指导。“一乡一所”建设纳入省厅对各市国土资源局年度目标任务，省厅将加强指导，强化督查，严格考核。对工作不力、进展缓慢的地方，将予以通报。各市国土资源局要积极承担起责任，加强对本辖区内各县（市、区）局的业务指导和检查督促，切实解决好在推进过程中出现的问题，确保各项工作落到实处。

五、切实加强作风建设、全面推进国土部门依法行政

党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和关于依法治国的一系列新观点、新举措，是指导和推动全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。就认真落实党建工作主体责任、切实加强作风建设、全面推进依法行政，进一步巩固和拓展教育实践活动成果再作些强调。

（一）要切实加强党的建设

各级国土资源部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，深刻把握从严治党的时代意义、精神实质和基本内涵，增强责任感、紧迫感。一是要认真落实党建工作主体责任。各市、县国土资源局党委都要自觉增强管党治党的意识、落实管党治党的责任，“一把手”要切实履行“第一责任人”责任，班子成员要主动承担分管责任，履行“一岗双责”，亲力亲为抓党建，聚精会神抓党建，齐心协力抓党建。二是要严明党的政治纪律和组织纪律。严格执行党内政治生活制度，切实增强党员干部遵纪守法的自觉性，提高纪律执行力，真正做到干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是要严格管理干部。从严治党，重在从严管理干部。要始终以严的标准要求、以严的措施监管、以严的纪律约束，旗帜鲜明地肯定表彰锐意进取的干部。对干部要严加管理，该提醒的及时提醒，该批评的严厉批评。在严管的同时，也要关爱干部，关心干部的身体健康、心理健康。

（二）要持之以恒抓好作风建设

各级国土资源部门要牢固树立作风建设，把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实。一是要继续坚持“抓一把手、一把手抓”。一方面，要推动一把手带头抓好自身整改，为其他党员干部作好示范、带好头，让党员群众看到一把手彻底整改、树起标杆的行动和成效。另一方面，要推动一把手落实抓整改的责任，把抓整改落实工作作为“硬任务”，做到亲自过问、亲自督促、亲自把关。二是要扎实推进整改落实。各级国土资源部门党委班子和领导干部针对查找出的问题，要发扬亮剑精神，以更大的力度、更实的举措、更严的要求，抓好各项整改任务的落实。三是要保持正风肃纪高压态势。要以锲而不舍的决心和毅力，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。要紧紧盯住一个一个具体问题，一个一个时间节点，认真进行整改，加强明查暗访，形成强大震慑效果，绝不给不正之风以任何喘息机会。建立健全务实管用的制度机制，进一步扎牢制度的笼子，使党的作风全面纯洁起来。

（三）扎实推进依法行政工作

各级国土资源部门要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务，把学习贯彻党的十八届四中全会精神，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，与深化法治浙江建设紧密结合起来，与推动国土资源管理各项重点工作紧密结合起来。要健全依法决策的机制，完善执法程序，严格执法制度，继续推动简政放权和职能转变，全面推进国土资源政务公开。要切实增强法治意识，牢固树立法治思维，确保国土资源各项行政权力在法治轨道上规范运行。

（四）要推动年内各项工作落到实处

各级国土资源部门要对照年初目标，对照省政府和省厅要求，努力完成年度目标任务。继续深化土地制度改革，推进国土管理重点工作。抓紧谋划和理清明年国土资源工作思路，努力开创国土资源工作新局面。

新的形势赋予了国土资源管理工作新的使命，新的任务对国土资源管理工作提出了新的要求，加强乡镇国土资源所建设，任务重大，使命光荣。我们要从贯彻十八届四中全会精神的高度，从践行党的群众路线、落实两个最严格土地管理制度的要求，进一步坚定信心，狠抓落实，努力开创国土资源管理工作新局面，为建设“两美”浙江、创造美好生活做出我们应有的贡献。