浅论公安边防基层队伍建设中的问题及对策

郝 迪

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000）

随着国家经济建设和改革开放步伐的加快，公安边防部队担负的任务越来越繁重复杂，面临的形势也越来越严峻，基层队伍建设遇到的新问题日益增多，因此，只有针对新问题、新情况，认真研究新时期部队管理工作的特点和规律，大力加强公安边防部队基层队伍建设，才能使部队管理上水平，切实担负起保卫国家边防安全、维护稳定的重任。

1 当前公安边防基层单位队伍建设中存在的问题及原因

当前，公安边防基层单位队伍建设的主流是好的、积极的。但是，也存在一些薄弱环节：

1.1 党组织的战斗堡垒作用不强

公安边防基层单位党组织是党在边防基层组织中的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要任务。但是随着边境地区一些新思想、新观念的传入，许多公安边防基层单位重业务轻党建、重行政管理轻民主监督，党组织的战斗堡垒作用不断被削弱。

1.2 少数基层干警业务素质偏低

首先，基层干警来源不一，素质不齐。经教导队短期培训提干的干警普遍存在文化素质、科学知识水平和知识结构的先天不足；由地方入警的大学生，未经严格的部队生活磨练和系统的军政素质训练及相应的业务培训，其军政素质、实际工作能力和业务水平都需要在工作中进一步锻炼提高；其次，部分基层单位重使用轻培训，使干警的知识和业务水平得不到应有的提高。再者，部分干警自身重业务轻学习，理论学习、科学知识学习及业务学习不深、不细、不实、流于形式，影响了自身素质的提高。

1.3 少数基层干警爱岗敬业精神不强

虽然多数干警责任心、事业心较强，但也确有少数干警宗旨观念不牢，事业心、责任感不强。笔者认为，造成这一问题的原因有部分基层干警主观上的因素，也有部队内部的一些客观因素。

1.4 部分基层干警思想波动大

一是随着国家机构改革，机关精简人员，转业安置难度增大，部分干部对转业后二次就业感到担忧，思想压力大。二是随着国家经济体制调整改革，干部家属下岗待业增多，家庭负担增加，耗费了干部大量精力，给基层干部安心边防，安心基层带来较大的不利影响。三是随着部队体制的调整也对基层干部队伍产生了影响。

2 加强公安边防基层单位队伍建设的措施

针对以上问题，结合公安边防部队的实际，在边防基层队伍建设上笔者认为应当着重做好以下几个方面的工作:

2.1 加强基层单位的党组织建设

加强党的组织建设，把支部建在连上，是人民军队的党建原则和要求，是实现党对部队绝对领导的重要保证，公安边防部队必须不折不扣地执行。

2.1.1 建立健全基层党组织。要按照《解放军政治工作条例》，凡具备条件的基层单位都要建立健全党的组织，发挥战斗堡垒的作用。

2.1.2 健全党内民主生活制度。要严格按照党章的要求，健全党内民主生活制度，实行党内的民主集中制，坚持集体领导，落实党委统一领导下的首长分工负责制，不断提高基层党组织的决策能力和领导水平；要增强党内民主生活的原则性、战斗性，积极开展批评与自我批评，增强凝聚力、战斗力。

2.1.3 坚持从严治党，强化党内监督。党员干部要时时处处严格要求自己，模范遵守党的纪律和各项规章制度，自觉接受党组织和群众的监督批评；在日常工作和生活中，还要探索和使用各种行之有效的方法和手段，努力提高边防基层党支部领导部队全面建设和解决自身问题的能力。

2.2 加强干部队伍的管理

干部是部队的组织者、领导者，其组织领导能力的强弱，本身的表率示范作用发挥得好坏，工作方法是否得当，直接影响部队的全面工作，因此，要搞好部队基层工作，必须抓好干部队伍的管理。

2.2.1 强化基层干部的表率作用。必须使干部树立良好形象，做到既重言教又重身教。基层干部必须做到：要求下属做到的，自己首先做；要求下属不做的，自己首先不做。对于形象差、责任心不强的干部要进行批评教育。

真正使基层干部成为遵纪守法、廉洁自律、忘我工作、关心下属的模范。

2.2.2 加强对基层干部的监督管理。加强对基层干部的管理监督，建立岗位责任制，实行分级管理，一级管一级，一级抓一级，层层落实。为做到有针对性、预见性的主动管理，落实好责任制，有必要建立各种人员思想、行为、社会关系及其变化情况的档案，经常研究分析，以便掌握干部的思想变化情况及动态。

2.3 提高基层干警的业务素质和执法水平

提高公安边防基层单位干警的业务素质和执法水平，组织基层官兵练好基本功，是一项长期而艰巨的任务，必须形成制度，坚持不懈。2.3.1 继续加强边防基层干警的培训工作。要结合公安边防工作实际，进一步完善公安边防基层单位干警教育培训和任职资格考试制度。公安边防基层单位干警的公安业务培训必须纳入当地的公安机关民警整体培训计划，确保公安边防基层单位干警培训跟上公安机关的整体步伐，逐步提高民警执法素质和办案能力。

2.3.2 不断提高基层领导干部的管理素质。纵观公安边防基层单位历年来出现的问题，多是由于领导干部工作不尽心、管理不到位造成的。因此，在选拔使用干部时，要注重素质、实绩和群众公论，不凭资历、感情和关系，切实激发干部努力工作的积极性。一要加强政治理论培训。紧密结合部队建设和公安边防工作实际，狠抓政治理论培训，努力提高基层干部队伍的政治理论素质和修养。二要提高基层领导干部的业务能力。基层领导干部不单单要懂得如何带好队伍，更要具备较高的业务能力，确保业务工作中不出现纰漏。

2.3.3 加强实践锻炼。对新入警的院校毕业生和有培养前途的年轻干警要有意识的安排到基层和任务繁重、条件艰苦的单位接受锻炼，经受考验，提高工作能力和水平。同时，还要做好基层干警的轮岗交流，使干部队伍接受各种工作岗位和复杂环境的锻炼，提高综合素质。

2.4 从严治警，营造良好的管理氛围

边防基层单队伍建设要取得实效，必须从严治警，进一步完善和落实各项规章制度。

2.4.1 从点滴入手，促使良好习惯的自觉养成。在实际工作中，要坚持标准，严格要求，一丝不苟，不打折扣，无论何时、何地、何情，都要严格执行已定规范，照章办事，不能有丝毫马虎，不能随意降低标准。

2.4.2 从点滴入手，促使良好习惯的自觉养成。环境或氛围与部队建设有着密不可分的联系，公安边防部队应加强内部环境的建设，干部要真正关心爱护战士，放下架子，广交朋友，与广大干警在感情上、思想上和行为上发生“共振”，产生“共鸣”，以同志加兄弟的共识和情感，赢得支持和帮助。

3 结语

在新的历史条件下，我们只有认清形势，把公安边防队伍建设摆到突出位置来抓，以公安边防基层单位为重点，采取果断有效措施，将严格的管理理念贯穿于队伍建设之中，完善管理方法，规范队伍建设的各个环节，全面地提高基层干警的业务素质和执法水平，才能把我们的队伍建设成为一支政治坚强、业务精通、作风优良、拉得出、打得赢，坚强的战斗部队，为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

［1］王传波.公安边防基层领导干部素养之浅见[J].山东公安专科学校学报,2000(6).

［2］吴大保.公安机关共产党员如何保持先进性[J].公安教育,2005(5).