转变经济发展方式加快旗域经济发展

包苏雅拉图

阿巴嘎旗是一个欠发达的边疆牧区，如何加快旗域经济发展，早日建成小康社会，让老百姓过上物质更充裕、精神更富足、文化更充实、身心更健康的好日子，是摆在全旗各级领导干部面前一项十分重要而紧迫的历史任务。为此，我们必须以科学发展观为指导，以加快推进新型工业化、畜牧业现代化和城镇化为着力点，把转变经济发展方式作为突破口，创新求变，勇于实践，千方百计壮大旗域经济，建设更加富裕、文明、和谐、美丽、幸福的阿巴嘎。

一、加快转变畜牧业发展方式，为发展旗域经济创造有利条件

草原是发展牧区旗域经济的基础，近年来，阿巴嘎旗通过制定、实施适合旗域实际的政策措施，传统畜牧业经营方式有所改变。但从我旗畜牧业发展的现状看，草原生态环境仍然比较脆弱，距畜牧业产业化的目标尚有一定距离，牧民持续增收渠道较窄、办法不多并且难度加大，转变畜牧业发展方式仍需经历一个较长的过程。对此，我们必须有清醒的认识。应紧紧抓住国家建立草原生态保护补助奖励机制的有利机遇，更加注重生态文明建设，继续围绕“一个转变（转变畜牧业发展方式）、两个坚持（坚持把草原生态保护和建设放在首位、坚持把强基础和调结构作为推进畜牧业现代化的重要手段）、三个整合（整合牧区草地资源、整合牧区设施设备资源、整合牧区劳动力资源）、四个发挥（发挥牧民主体作用、发挥嘎查“两委”作用、发挥牧区能人带动作用、发挥畜牧业适度规模作用）、五个提高（提高畜牧业组织化程度、机械化程度、信息化程度、专业化程度、标准化程度）”的发展思路，努力走出一条具有草原特色的现代畜牧业发展之路。

一是大力发展避灾型畜牧业。以转变畜牧业发展方式为突破口，把发展避灾型畜牧业作为抓手，认真组织实施好京津风沙源治理二期工程等四项重点生态工程，建立完善基本草原保护制度等八项草原保护制度，继续加强牧区基础设施建设，积极推进草场利用方式转变。今后我们将多向国家申请水源井和储草棚投资项目，并在地方财政投入上予以倾斜，保障全旗人畜饮水和饲草供应充足，努力实现禁牧不禁养、减畜不减收的目标。

二是优化畜牧业内部结构。把 “南牛北羊”生产布局与“品种优化”提质增效有机结合，进一步细化政策措施，因地制宜优化畜种畜群结构和种群规模，通过调结构实现全旗畜牧业的科学发展。

三是努力提高畜牧业产业化水平。继续围绕“肉、乳、马、草、沙”五个特色产业，抓好引进和培育畜牧业龙头企业、产业基地建设、牧民与企业之间的利益联结机制三个关键环节，积极推广整合经营模式，努力培育适度规模的牧业大户走现代家庭牧场和各类合作经济组织的发展道路。大力推广育肥饲养方式，培育畜产品深加工龙头企业，为牧民提供产前、产中、产后服务，努力提高畜牧业组织化、规模化、标准化、集约化程度。

二、加快转变工业发展方式，为发展旗域经济提供强大动力

工业是促进旗域经济发展的核心动力。当前，我旗工业经济正处在艰难爬坡阶段，要实现经济的跨越发展，我们必须坚持资源开发与环境保护并重，以推进新型工业化为主攻方向，把转变工业经济发展方式作为突破口，着力培育壮大能源、有色金属采冶、建材和畜产品加工等优势特色产业，形成“煤—电—采—冶”和“煤—电—建材”两大循环经济产业链条，积极构建“能源为基础，多元发展、多极支撑”的产业体系，努力把我旗建设成为全盟重要的新型能源基地、有色金属加工基地、新型建材基地和绿色畜产品生产加工基地，力争“十二五”期末实现“25533” 的奋斗目标，即“十二五”期末煤炭年产量达到2000万吨，电力装机容量达到500万千瓦，钼铁冶炼能力达到5万吨，水泥产量达到300万吨，用电负荷达到30万千瓦。

一是努力提升优势特色产业的层次和水平。依托资源优势，科学规划产业布局，优化产业结构，以风电、建材、煤炭综合开发和矿产采选为突破口，继续完善工业园区基础设施建设，推动产业集中集聚，把灰腾梁风电、冀中能源峰峰集团煤矿、冀东水泥、金地矿业铜钼矿选厂等一批重点工业项目做大做强，同时，围绕现有特色产业和骨干企业延伸产业链，抓好下游产品开发，提升产业层次，推动产业升级。

二是着力提高资源科学开发利用水平。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建立完善开发矿产资源与保护生态环境、维护群众利益的长效机制，把淘汰落后产能、节能降耗和治污减排作为实现可持续发展的重中之重，鼓励企业发展循环经济。加大招商引资力度，努力引进科技含量高、经济拉动强、污染小和效益好的大项目、好项目。要突出抓好重点矿种、重点成矿区带以及重点项目配套资源的勘查，尽快摸清资源赋存情况，为招商引资和发展壮大旗域经济提供可靠保障。

三是进一步争取上级项目和政策扶持。我旗发展的条件与发达地区相比存在很大差距，要想突破经济发展瓶颈，就必须依托资源优势，紧紧抓住国家继续实施区域发展战略、西部大开发战略和全面振兴东北地区老工业基地战略的机遇，紧紧抓住国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的有利机遇，主动融入环渤海经济圈，加强与发达地区的合作，积极争取国家项目和政策扶持。同时也要与其它欠发达地区联合起来，呼吁国家应针对边境旗县地广人稀、环境影响较小和项目落地带动效益明显的特殊性，优先将一些项目安排到边境旗县，并在项目审批及核准手续办理上放宽准入条件，切实增强欠发达地区自我发展能力，为加快旗域经济发展提供动力保障。

三、加快转变城乡二元发展模式，为发展旗域经济提供有力支撑

阿巴嘎旗地广人稀，居住分散，城乡二元结构问题比较突出。我们必须以提升城镇化水平为突破口，坚持“高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理”的发展理念，统筹城乡发展，进一步把别力古台镇规模做大、功能做优、环境做美，打造“特色突出、优美宜居、充满活力”的草原新镇，为旗域经济发展提供有力支撑。

一是积极构建符合地区特点的城乡体系。必须紧紧抓住“规划、建设、经营、管理”四个环节，进一步完善相关规划，坚决杜绝低水平建设，提升城镇内涵和管理水平，努力形成以别力古台镇为核心、苏木镇所在地和工业园区为纽带的城乡体系。要以查干朝鲁图新区和旧城区改造为重点，通过完善功能和提升品位，真正发挥好中心镇聚集产业和吸纳人口的作用；要以加强基础建设为重点，广辟筹资渠道，充分发挥政府投资的主导作用，激活带动社会和民间投资，加快推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距，努力提升保障发展的能力。

二是强化城镇发展产业支撑。把产业发展放在更加突出的位置，抓住工业化快速推进的有利时机，进一步研究加快服务业发展的政策措施，切实抓好生产型服务业和民生型服务业发展，力争在交通物流、住宿餐饮、商贸服务、建筑和房地产开发、草原旅游和金融保险等为重点的服务业上实现大的突破，发挥好服务业促进城镇就业、繁荣经济的积极作用。要突出发展旅游业，紧紧抓住我旗先后被命名为自治区“哈日阿都文化之乡”、“策格文化之乡”、“潮尔道之乡”、“别力古台部落文化传承基地”以及阿巴嘎“潮尔”列入第三批国家级非物质文化遗产名录的有利时机，以打造“瑙敏阿巴嘎”等文化品牌为重点，依托建成的别力古台文化园、别力古台札桑、查干朝鲁图珠洒乐和乌里雅斯台景区及“阿巴嘎艾里”旅游点，坚持走“市场运作、社会联动、多方融资、突出特色、风格各异”开发路子，积极促进民族文化与旅游业相结合，实现旅游产业跨越式发展。

三是统筹城乡发展。围绕社会主义新牧区建设，努力探索畜牧业现代化、牧区就近城镇化和牧民适度职业化的新路子，加快形成以工促牧、以城带乡、工牧互惠、城乡一体的新型工牧、城乡关系。把解决牧民向城镇转移作为推进城镇化重要任务，继续完善教育文化、医疗卫生、社保等方面政策，健全牧民就业服务体系，统筹城乡保障性住房建设，减少牧民转移体制性和政策性障碍，注重在制度上保护进城牧民的合法权益，在产业支撑及资源集聚上提高城镇对人口的吸纳能力。加强创新社会治理，以城乡社区为载体，以居民牧民需求为导向，整合各种社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力提高社会管理科学化水平。把提高城乡居民素质作为统筹城乡发展的一项基础性工作，以群众性精神文明创建活动为载体，以各类典型为榜样，广泛开展形式多样学习教育活动，引导广大干部群众解放思想、转变观念，树立开放意识、创业意识和竞争意识，主动学习先进生产生活方式，自觉养成科学、文明、健康的生活习惯，为加快旗域经济发展提供人力资源保障。