全面深化改革共享改革红利

王爱莲

李克强总理在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上强调指出：“改革是中国最大的红利。”当前，我国改革开放和现代化建设事业正处于关键时期，改革已经进入深水区和攻坚阶段。改革的任务更加艰巨和复杂，改革的要求更加紧迫。面对改革发展的新形势、新问题和新要求，正确认识、把握和回答什么是改革红利、为什么要强调释放改革红利、如何进一步释放改革红利等问题，对于坚定信心，凝聚共识，有力地推进改革，更好地促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

一、 改革红利的内涵

改革红利是指“所有通过包括体制机制在内的创新创造给我国经济社会的发展进步带来的有益成果的总和”。它是人类社会发展进步的积极成果。“改革是最大的红利”体现了改革与改革红利二者之间的关系。

首先，二者是因果关系，先有改革后有改革红利。一方面，改革能够带来红利，但并非所有的改革都有红利，改革也有可能失败而成为负红利。另一方面，并非改革的方方面面都可以获取改革红利，有时某方面红利的获取可能是以某方面负红利为代价。如我国经济增长的红利是以一定程度的生态负红利为代价，城市繁荣的红利以农村相对落后的负红利为代价，工业新区发达的红利以老区衰落的负红利为代价。其次，在我国全面深化改革阶段，改革红利是改革的动力。我国现已步入中等经济发展水平的国家行列，为避免掉入“中等收入陷阱”，需要转型发展，形成新的改革红利。未来5至10年是改革的关键时期，必须有效地释放新的红利。只有通过改革才能将一切传统条件下已经倦怠的生产要素调动起来，形成新的改革红利和改革合力，才能促进社会的更大进步。最后，二者统一于社会主义现代化建设过程之中。改革只是方式和手段，我国社会主义建设的最终目的是让人们共享改革的红利，实现人人共建、人人共享的和谐社会。

二、 为什么要释放改革红利

新时期，虽然和平与发展的时代主题没有发生改变，但是国际经济、政治形势却发生了深刻的变化。这对我国既是机遇，也是更大的挑战。另外，我国社会主义发展处于新阶段，面临着新的问题和矛盾。因此，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须全面深化改革，不断释放改革红利，以保证经济社会的持续健康发展。

释放改革红利是社会主义制度优越性的体现。社会主义制度的优越性不同于以往的任何阶级社会，它必须体现在人民利益上，科学地化解人民利益与国家、政府利益的矛盾，通过体制机制的变革和创新来进一步发展生产，释放改革红利。我国社会主义建设实践的历程，科学地回答了什么是社会主义及如何建设社会主义的理论问题，即社会主义必须要“解放生产力、发展生产力、消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”发展至今日，我国社会主义建设取得了重大的成就，改革红利让中国模式成为举世瞩目的焦点。如何继续深化改革及释放改革红利是新时期中国社会发展的主题，也是社会主义制度优越性的体现。例如，包头市北梁棚户区民生改造工程的实施就充分体现了政府全面深化改革、破解发展难题的勇气和决心，是中国特色社会主义制度优越性的展示。北梁棚户区群众的困难生活是中国改革开放和现代化进程中遗留的典型社会问题，成为了改革负红利。包头是全国有名的老工业城市，北梁地处包头的老城区，现今是典型的棚户区。棚户区面积为13平方公里，人数达12万，“院套院、房套房”，几代人共住一套房，老房、危房随处可见。居民生活水平处于平均线以下，交通、住房、医疗、教育、工作、生活等方方面面都有困难。这里的贫困落后是中国改革开放阵痛的体现。一则，上个世纪的国企改革形成了大批的下岗职工聚居于此；二则，这里由于城市新迁新建而被边缘化，成为外来人口和无固定职业人群的聚居地。它是中国现代化和城市化进程中所暴露出的老工业城市的通病。老工业城市为我国早期的工业化建设作出了重大贡献，也在随后的改革开放进程中经受了考验、付出了巨大的代价。这是中国改革开放进程中许多工业城市的转型之痛。

释放改革红利是社会主义市场经济体制合理性的体现。社会主义市场经济体制注重市场在资源配置中的决定性作用，并注重发挥政府的宏观调控作用。释放改革红利必须依靠市场的作用。我国进入全面深化改革的深水区阶段，各种矛盾、利益复杂化，尤其是经济利益问题更为重要和突出，因此要通过经济体制改革牵引改革其它方面的共同发展。在经济体制改革中一定要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过健全市场机制，破除垄断，实现资源优化配置，更好地促进发展，更多地创造改革红利。同时还要更好地发挥政府的作用，如加强和优化公共服务、保障公平竞争、弥补市场失灵等。

释放改革红利是既让人民成为改革红利的创造主体，也让人民成为改革红利的享有主体。改革不可能一刀切，必然是一个有先有后、有主有次的过程。改革红利的享有也需经历这样一个过程，这符合人类社会发展的基本规律。对于创造改革红利的先行者来说，其合法利益应得到必要的尊重和保障，否则改革无法推进。这一点在改革初期尤为明显，这时改革负红利一方要给以理解和支持。当改革红利积攒到一定程度和水平时，改革负红利一方的利益必须得到照顾和补偿，这时改革红利一方必须给予理解和支持。享有改革红利在任何一个阶段必须是以其创造为前提的，这一点无论对哪一个群体都不例外。例如，包头市北梁棚户区的群众享受改革红利，这是对业已形成的改革负红利的补偿；但不是坐享其成，等着国家救济，形成“养懒汉”的局面，他们同时也是继续深化改革、创造新改革红利的主体。在此次棚户区改造工程中，政府从住房、医疗、养老等方面都做了安排和协调，其中重中之重是就业问题。针对该群体劳动力的现状和特点，政府提供了大量的环卫岗和值班岗，帮助困难家庭解决基本生活问题，并在筹划职业培训和鼓励创业方面给予了大力支持，保证人们真正走向自食其力、勤劳致富的独立发展之路。

三、如何更好地释放改革红利

从政府的层面讲，就是要鼓励和引导改革红利的创造。政府要引导体制机制的改革和创新，继续推进改革、促进发展。政府不是直接的生产主体，但是通过政府职能的转变，及由此推动的社会制度的变迁和创新却可以为整个社会生产注入活力。政府还要促成改革红利的公平分配和有效分配。比如，包头市北梁棚户区民生改造工程是以历史上改革红利和负红利的形成为基础的，政府一方面通过体制创新、政策引导、职能转变等方式继续引导改革红利的创造，另一方面对于改革负红利一方以政策的优惠和倾斜等方式来补偿。

从市场的层面讲，就是要发挥市场资源配置的作用。以包头市北梁棚户区民生改造工程为例，该工程预计到2015年9月完工，共需完成对12万人的安置，累计资金需22亿元。这是一项民生工程，但不是简单的国家财政拨款问题。如何既保证人民的生活尊严，又避免“养懒汉”局面的出现，如何避免局部群众受益与整体人民利益矛盾的出现，这是工程实施前必须考虑的问题。在工程实施中资金的回笼和补偿充分发挥了市场的决定性作用；22亿元资金将通过市场和价格机制的作用得到落实；随着周边配套设施的完善，原址建设用地10000亩的使用权将以预订价200万元的价格出售，届时收回资金将达200亿元。但这是一个长期的过程，必须依靠政府强有力的支持和协调。

从社会的层面讲，就是要发挥人民群众当家作主的主体性作用。改革红利的创造必须是一个不断推进的历史过程，不能中断。从改革红利创造的进程来看，改革红利既包括以往创造的改革红利，也包括今后继续深化改革创造的新红利。为保证这一过程持续进行，首先要肯定改革先行者的红利，待发展到一定程度和范围时则要兼顾社会全体的红利，尤其曾经的负红利一方。包头市北梁棚户区民生改造工程直至今日才得以开展，是改革中无法避免的选择和取舍，即改革红利分配中“两个大局”规律的具体体现。在业已形成的改革红利和改革负红利面前，任何人都不能懈怠、抱怨，唯有继续推进改革，脚踏实地，勇往直前，才能弥补历史的缺憾，摆正方向，继续前行。