黄蓝战略下东营区域经济发展的分析及对策

崔翔宇+梁乃云

摘 要：运用SWOT分析对黄蓝战略规划格局下东营区域经济发展进行了分析，得出东营区域经济发展的劣势及威胁在于传统油城转型的压力、脆弱的生态环境、区域间及区域内的竞争激烈、人才以科技瓶颈。对此，提出对于两个国家战略下东营区域经济发展的对策和建议。

关键词：SWOT分析；黄蓝战略；区域经济发展

一、前言

近年来，国家相继批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》两大重大决策，东营作为黄蓝战略规划的叠加区，地位突出，发展条件优越，面临的发展机遇是前所未有。而如何把优势转化为发展的推动力真正实现战略崛起成为东营区域经济发展需要考虑的问题。

二、黄蓝战略规划格局下东营区域经济发展的SWOT分析

1.东营区域经济发展优势（S）。（1）地理位置优越。东营位于黄河入海口地区，是山东省“一体两翼”的“北翼”黄河三角洲地区的核心城市，北部与京津塘地区相邻，南连青岛、烟台、威海等沿海开放城市，东部与东北亚地区邻近，是环渤海经济区、黄河经济带的结合部和交汇点。优越的地理位置为东营经济的发展提供了绝佳的条件。

（2）自然资源丰富。胜利油田是我国的继大庆油田后的第二大油田，且它的大部分位于东营，丰富的石油资源成为了国民经济发展的重要基础。作为一个“年轻”城市，东营拥有大量的未利用地，为城市扩建以及农业的发展提供了必备条件。东营位于黄河入海口，丰富的矿产、海洋、淡水、生物等资源，为海洋产业的发展奠定了基础。此外，丰富的风能、地热等资源，为东营的发展提供了巨大的可能。

2.东营区域经济发展劣势（W）。（1）传统石油城市转型的压力。依托胜利油田，东营市以原油开采业为主导，成为高度依赖的单一产业，并且产业层次较低，旅游业、服务业等第三产业比例过低。据统计，一度东营市70%的GDP来自石油，70%的财政收入来自石油，70%的产业来自石油，形成了“3个70%”的格局。随着油田已迈人开采后稳定期，油气资源稳产难度越来越大，二元结构区域经济的可持续发展受到很大挑战。虽然近年来，东营有意在建设当中转方式、调结构，但主要的工业仍然与石油有较大的关联度，现代服务业和先进制造业发育不足，再上石油本身不可再生资源的特性使得转型迫在眉睫。

（2）区域自然生态环境脆弱。冲刷原因导致大规模的未利用地土地盐碱化程度较大，对种植极其挑剔，从而限制了农业的发展，增加了对土壤的修复与利用难度。此外，土地的不合理利用加速了东营土地的浪费和破坏。东营湿地系统的脆弱性以及气候和侵蚀影响，严重影响了系统内部的生物，增加了其脆弱性。因此，面对脆弱的生态环境，必须采取生态高效的发展模式。生态是黄蓝两区建设的基础和核心，把环境保护作为生态文明建设的根本措施。

3.黄蓝战略规划给东营区域经济发展带来的机遇（O）。（1）国家战略的支持。国务院黄蓝战略的正式批复，将山东省放置发展的前沿，东营作为黄蓝政策的交叉城市有着率先发展的必要性。同时，当地政府提出了“率先全面建成小康社会，率先建成生态文明典范城市”的目标，将生态建设列入到城市总体协调发展的高度，把破解发展与生态矛盾作为方向，坚持生态优先，通过发展生态产业，加强生态建设，走生态文明发展道路，着力创建生态文明典范城市。这些传略目标的实施无疑更好地在东营地区乃至附近集聚生产要素，发挥产业集群效应，扩大区域间的经济交流与合作、吸引外资。

（2）承接大规模产业转移。经济全球化、国际产业调整导致制造业处在大规模转移的形式，黄三角地区由于在土地、劳动力、地理位置上的优势，国际产业和资本大量向这一地区转移，与日韩的合作也日益增多。加之南部地区成本增加，产业北移成为了大趋势。在这样下，要充分吸收外资，发展高水平的产业集群，提高竞争力成为了必然。

4.东营区域经济发展威胁（T）。（1）区域之间与区域内部竞争激烈。东营处于黄三角地区，周围被各经济区包围，吸引了大量的生产要素和资本，但同时由于地区发展的必要性，使得东营地区发展竞争对手实力强劲。就所处的黄三角地区和蓝色半岛地区的发展而言，内部小区域、市、乃至更小的行政单位都在争取得到更大的发展的前景，这也就造成了区域间的资源不能共享，合作不顺畅。

（2）东营面临解决人才、科技瓶颈。东营的才人较少，高校较少，产业工人和技术团队明显不足。加之，中国石油大学（华东）的搬迁为东营人才的培养和产学研合作模式的运行提出了难题。

综合以上分析，可以得出SWOT分析表如下表所示。

三、黄蓝战略规划格局下东营区域经济发展对策建议

黄蓝战略规划给东营地区带来巨大的机遇，但同时挑战巨大。因此，根据SWOT分析，东营区域经济发展应加快转型，充分考虑外界与国家政策的微妙变化，制定自身最佳的对策。

1.加快城市转型。一是加快传统产业转型，发展创新驱动产业，提高产业层次，提高区域竞争力。东营的许多产业都是传统产业，企业通过成套技术设备的引进，提高产品质量效益，提升产业和综合竞争力，加快产业转型。对于新兴产业，充分关注科研动态，与高校、研究结构、高端人才、甚至大企业集团开展合作，提高企业自身的创新能力，推动产业高新化、集群化、规模化发展。

二是完善产业结构。依托东营现有的自然资源以及在建的生态园区，大力发展旅游业，吸引外界投资的渗入。完善服务业的发展，尤其是生产性服务业，拓展新兴服务业，加大服务业的投资力度，出台促进生产性服务业发展的政策措施，为工业转型升级提供资金、技术和智力支撑[4]。同时，通过服务业大项目好项目的建设，扩大服务业规模，以增量的调整带动产业结构的调整。

2.发展循环经济。在黄三角高校生态区建设的敦促下，充分利用东营土地、淡水资源丰富的有利条件，以“生态文明”为发展指标。一是发展高效生态农业，加快推进传统农业向有机农业、现代农业的转型；培育新型农业经营主体，扶持发展农业龙头企业，支持发展多种形式的新型农民合作组织，引导更多农民进入产业链经营，提升农业产业化水平。二是抓好重点企业和行业的节能减排工作。加快新能源的开发和使用。但东营产业与石油大有关联，多属于污染比较严重的企业，应该完善废物处理工程，实现废气、废水等的清洁和再利用，将循环经济落到实处，并对相关企业进行有针对性的资助。endprint

3.发展创新驱动。随着科技创新逐渐渗透到社会的各个角落，发展创新驱动已经迫在眉睫。高度重视科技创新工作，紧紧围绕经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略，为全市经济社会发展提供有力支撑。东营应利用现有资源以及潜在资源，深化产学研合作，引入高级专家人才，大力培养创新型企业，着力发展科技园区，构建创新型产业链，提升科技创新能力经济社会发展的能力。同时，特殊的区位条件使得东营有条件扩大开放，吸收国际资本，加强出口基地和出口企业的建设，扩大企业“走出去”步伐。

4.加强区域合作。东营周边地区都处于国家战略的重点关照之下，生产要素和资金等丰富。良性的竞争与恰当的合作能够促进共同发展，形成完整的产业链条，实现共同富裕。充分发挥市场配置资源的作用，促进生产要素的流动。减少地方政府的过多干预，使市场更开放，从而以一个更加包容的城市来吸引更多周边乃至更高更远的产业、资源的转移。政府和市场应当充分认识自身的职责所在以期达到最好的效果。

5.完善体制建设。深化体制改革，创新体制机制，加快政府职能转变，构建适应东营区域经济发展的服务型政府。同时加大科技投入，增强对创新企业和新兴产业重点企业的支持力度，推动创新驱动城市的建设。做好招商工作，适应东营生态发展要求，从原来的“招商引资转”变为“招商选资”，充分发挥政府对市场的监管工作，同时完善政府自身的监管工作。

参考文献：

[1]种效博.基于区域合作的黄河三角洲发展策略[J].中国石油大学学报（社会科学版），2012，05：31-36.

[2]薄存东.对加快推进东营市“黄蓝”两大国家战略开发进程的思考[J].科协论坛（下半月），2011，09：121-122.

[3]杨长军，魏清泉.黄蓝国家战略视域下的东营科技服务业发展思路与对策[J].科技创业月刊，2012，08：17-19.

[4]任鸿飞，崔福燕.基于SWOT分析的建设黄河三角洲高效生态经济区对策研究——以东营市为例[J].科技和产业，2009，12：30-33.

[5]宛声.美丽中国需要科技创新[J].创新科技，2013，06：1.

[6]郭雨晴.“一体两翼”格局下德州市的区域经济发展模式[J].管理观察，2013，（1）：190.

作者简介：崔翔宇（1978- ），男，山东垦利人，东营市招商局综合处处长，中级经济师，管理学硕士，主要从事区域经济发展及招商引资的研究工作endprint

3.发展创新驱动。随着科技创新逐渐渗透到社会的各个角落，发展创新驱动已经迫在眉睫。高度重视科技创新工作，紧紧围绕经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略，为全市经济社会发展提供有力支撑。东营应利用现有资源以及潜在资源，深化产学研合作，引入高级专家人才，大力培养创新型企业，着力发展科技园区，构建创新型产业链，提升科技创新能力经济社会发展的能力。同时，特殊的区位条件使得东营有条件扩大开放，吸收国际资本，加强出口基地和出口企业的建设，扩大企业“走出去”步伐。

4.加强区域合作。东营周边地区都处于国家战略的重点关照之下，生产要素和资金等丰富。良性的竞争与恰当的合作能够促进共同发展，形成完整的产业链条，实现共同富裕。充分发挥市场配置资源的作用，促进生产要素的流动。减少地方政府的过多干预，使市场更开放，从而以一个更加包容的城市来吸引更多周边乃至更高更远的产业、资源的转移。政府和市场应当充分认识自身的职责所在以期达到最好的效果。

5.完善体制建设。深化体制改革，创新体制机制，加快政府职能转变，构建适应东营区域经济发展的服务型政府。同时加大科技投入，增强对创新企业和新兴产业重点企业的支持力度，推动创新驱动城市的建设。做好招商工作，适应东营生态发展要求，从原来的“招商引资转”变为“招商选资”，充分发挥政府对市场的监管工作，同时完善政府自身的监管工作。

参考文献：

[1]种效博.基于区域合作的黄河三角洲发展策略[J].中国石油大学学报（社会科学版），2012，05：31-36.

[2]薄存东.对加快推进东营市“黄蓝”两大国家战略开发进程的思考[J].科协论坛（下半月），2011，09：121-122.

[3]杨长军，魏清泉.黄蓝国家战略视域下的东营科技服务业发展思路与对策[J].科技创业月刊，2012，08：17-19.

[4]任鸿飞，崔福燕.基于SWOT分析的建设黄河三角洲高效生态经济区对策研究——以东营市为例[J].科技和产业，2009，12：30-33.

[5]宛声.美丽中国需要科技创新[J].创新科技，2013，06：1.

[6]郭雨晴.“一体两翼”格局下德州市的区域经济发展模式[J].管理观察，2013，（1）：190.

作者简介：崔翔宇（1978- ），男，山东垦利人，东营市招商局综合处处长，中级经济师，管理学硕士，主要从事区域经济发展及招商引资的研究工作endprint

3.发展创新驱动。随着科技创新逐渐渗透到社会的各个角落，发展创新驱动已经迫在眉睫。高度重视科技创新工作，紧紧围绕经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略，为全市经济社会发展提供有力支撑。东营应利用现有资源以及潜在资源，深化产学研合作，引入高级专家人才，大力培养创新型企业，着力发展科技园区，构建创新型产业链，提升科技创新能力经济社会发展的能力。同时，特殊的区位条件使得东营有条件扩大开放，吸收国际资本，加强出口基地和出口企业的建设，扩大企业“走出去”步伐。

4.加强区域合作。东营周边地区都处于国家战略的重点关照之下，生产要素和资金等丰富。良性的竞争与恰当的合作能够促进共同发展，形成完整的产业链条，实现共同富裕。充分发挥市场配置资源的作用，促进生产要素的流动。减少地方政府的过多干预，使市场更开放，从而以一个更加包容的城市来吸引更多周边乃至更高更远的产业、资源的转移。政府和市场应当充分认识自身的职责所在以期达到最好的效果。

5.完善体制建设。深化体制改革，创新体制机制，加快政府职能转变，构建适应东营区域经济发展的服务型政府。同时加大科技投入，增强对创新企业和新兴产业重点企业的支持力度，推动创新驱动城市的建设。做好招商工作，适应东营生态发展要求，从原来的“招商引资转”变为“招商选资”，充分发挥政府对市场的监管工作，同时完善政府自身的监管工作。

参考文献：

[1]种效博.基于区域合作的黄河三角洲发展策略[J].中国石油大学学报（社会科学版），2012，05：31-36.

[2]薄存东.对加快推进东营市“黄蓝”两大国家战略开发进程的思考[J].科协论坛（下半月），2011，09：121-122.

[3]杨长军，魏清泉.黄蓝国家战略视域下的东营科技服务业发展思路与对策[J].科技创业月刊，2012，08：17-19.

[4]任鸿飞，崔福燕.基于SWOT分析的建设黄河三角洲高效生态经济区对策研究——以东营市为例[J].科技和产业，2009，12：30-33.

[5]宛声.美丽中国需要科技创新[J].创新科技，2013，06：1.

[6]郭雨晴.“一体两翼”格局下德州市的区域经济发展模式[J].管理观察，2013，（1）：190.

作者简介：崔翔宇（1978- ），男，山东垦利人，东营市招商局综合处处长，中级经济师，管理学硕士，主要从事区域经济发展及招商引资的研究工作endprint