工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析

潘洪

摘 要：随着我国社会市场经济的快速发展，我国的建筑建设的进程也得到了加快发展。在工程建设中，招投标制度在日益受到重视。文章首先对工程招投标中导致不平衡报价产生的原因、手法做了简要描述和分析，然后提出了识别不平衡报价的方法，以及如何防范工程招投标中出现不平衡报价的情况。

关键词：招投标；不平衡报价；识别；电子评标

1 导致不平衡报价的主要原因

1.1 招投标人利益对立

在整个招投的过程中，招投标双方在招投标的过程是一种对立和统一的矛盾关系。首先，两者矛盾点在于招标人以实现工程造价的成本最低化为目标，而投标人是以企业利润的最大化为目标；其次，两者能够统一的点在于在一定时间内确保建设任务能够保质保量的完成。

1.2 低价中标

我国现阶段在进行工程评标时，大多都是采用低价中标法，意味着标价的高低会严重影响中标与否的结果。很多投标人为了能够在市场竞争中有较高的优势，大多都是采取压低报价的方式，以至于出现报价低于成本价的情况，这也是产生不平衡报价的最根本的原因。

1.3 工程施工承包合同

目前，我国很多的工程清单合同都是一种单价合同，也就是说，整个工程项目的进度结算都是以完工的工程量作为最基本的结算依据，这就为不平衡报价创造了条件。而使用不平衡报价常常可以为投标人带来较高的利润，所以很多投标人都喜欢在招投标过程中使用不平衡报价。

2 不平衡报价的手法

2.1 前重后轻法

所谓的前重后轻法，其主要是利用工程实施的先后顺序进行分阶段的不平衡报价。大多数的投标人都是按招标人提供的设计图纸制定出工期计划，然后按照工期计划对投标单价做适当地调整，一般的做法都是将前期项目的单价有意地抬高，后期项目单价进行降低，那么虽然有时会导致后期项目出现亏损的情况，然而大多数的工程资金得到了提前回收，节约了资金成本，获得了较高的利润。

2.2 因量调价法

一般在项目招投标阶段，其工程量清单的工程量并不准确，投标人就能够依据项目工程量在项目实施过程中会出现的变化情况对工程项目的单价做一些调整，就会出现不平衡报价。一般情况下，投标人能够有意识地降低工程量会减少或不变项目的单价，而提高工程量可能会增加项目的单价，虽然整体的报价不变，但是在实际的施工过程中，投标人的预测往往是和项目工程量变化情况是一致的，投标人就可以获得较高的利润。

2.3 工程变更法

所谓的工程变更法，其主要是根据工程施工中可能会出现的一些不确定因素做一些不平衡报价。因为在实际项目施工时，会受到很多方面因素的影响，其中包括施工方法、施工条件等，实际的项目工程量甚至工程项目都会发生变化，很多投标人都会借此进行设计变更，以此获得较高的利润。

3 识别不平衡报价的方法

3.1 确定评标指导单价

一般都是由具备相应资质的造价咨询机构进行评标指导单价的确定，只有这样才可以如实地将社会的平均水平反应出来。在对综合单价进行评审时，一般会将此价格定做为该项目工程报价的最高上限，如果投标人的报价高于该报价的最高上限时，那么可以认定其为不平衡报价。

3.2 确定重点分项工程

在大多数的实际工程中，一般都是采用随机抽取的方式对分项工程进行综合单价的评审，然而被抽取的分项工程一旦具有变更可能性大、总价影响大、主要材料单价大的情况时就需要进行重点审核。

3.3 确定评标基准单价和合理浮动范围

在对基准单价进行计算时，一般都是将最低值和最高值进行去除，取剩余的单价的算术平均值作为基准单价。一般是将基准单价的110%作为报价合理浮动范围的上限，其80%作为报价合理浮动范围的下限。

4 不平衡报价的应对措施

4.1 做好前期准备工作，准确编制工程量清单

目前，我国大多数的工程在招投标所使用的设计图纸基本不能满足实际施工，以至于在施工时进行出现变更及补充的情况，这无疑给投标人进行不平衡报价创造了机会。所以在进行工程招投标之前，一定要完善项目的工程设计，而且招标人也要对招标项目的工程量和设计图纸做多次的核算，以此来减少投标人进行不平衡报价的机会。

4.2 设置综合单价限价，评审主要清单综合单价

招标人委托具备相应资质的造价咨询机构编制评标指导单价，将此价格定做为该项目工程报价的最高限价，投标人的报价不得高于该最高限价。在评标过程中，随机抽取一定数量的工程量清单作为主要工程量清单，并对主要清单综合单价进行评审及评分。

4.3 推行电子评标系统

推行电子评标系统，就可以给招标人和评标专家提供合理、科学、高效的评审工具。其具备以下几个优点：第一，电子评标系统方便快捷，其能对一些招标数据进行快速的自动统计、整理，这样就便于评委专家进行查阅相关的数据，有效识别不平衡报价。第二，电子评标系统能摆脱以往那种复杂的数据处理工作，避免出现人为因素的错误，且可以把结果按照图表形式进行直观展示。第三，电子评标系统在很大程度上可以避免出现一些人为因素的影响，使整个招标过程具有公平、科学、公正、合理。

5 工程实例

某市某住宅小区整治项目的总投资约625万元，其建筑面积达到22042平方米，其工程的主要施工内容就是对一些违法建筑物进行拆、对住宅小区内的排水道路进行修葺、绿化改造、增设娱乐健身设施、改建安全封闭设施等。在对该项目进行招投标之前，所委托的招标机构就已经制作了规范的招标程序，而且借助了电子招投标系统对一些工程量清单进行了详细的编制，而且采用了能够识别不平衡报价方法的电子评标系统。

首先进行的经济标评标过程，对投标人的分项工程工程量的清单进行多次、认真的核对，若发现工程量清单错误的问题，其中包含项目编码、项目内容、项目特征、项目名称、工程数量、计量单位、安全文明施工费等，就作为废标处理。

对于不平衡报价的界定主要从以下几个方面进行：第一，该工程的工程量清单进行评审时，其综合单价标准偏离率是否被控制在-20%～+10%之内。第二，该工程的工程量清单所需要进行的综合单价评审项目，由招标人在开始经济标评审之前随机抽取的10项。第三，对评审工程项目的综合单价基准价进行认真计算。依据初审通过的投标人的投标综合单价作为基础，将最低和最高的六分之一去除，取剩余的单价的算术平均值作为基准单价。如果初审所通过的投标人数量低于六家时，那么就取所有投标单价的算术平均值，将其作为基准单价。

某市某住宅小区整治项目就是通过排除不平衡报价的投标文件，真正意义的合理低价中标才得以实现。

6 结束语

总而言之，在进行工程招投标时，如果不能充分了解不平衡报价的应用，且不能掌握识别和防范不平衡报价的方法，势必会带来巨大的损失。

参考文献

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