我国林业循环经济发展中存在的问题与对策

于雅凤

摘 要：发展林业循环经济在我国已成为必然和现实的选择。发展林业循环经济要在重视循环经济理念的基础上，注重有关政策、法规建设，通过财税支持、技术创新及提高林业职工素质等多方面进一步推进林业循环经济发展。

关键词：林业；循环经济；对策；创新

前言

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存与发展的物质基础。以森林为主要经营对象的林业，不仅承担着生态建设的主要任务，而且承担着提供多种林产品的重大使命。进入21世纪，人类正在继农业文明和工业文明之后开始向生态文明迈进。我国也已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的历史发展阶段。在这个过程中，林业发挥着越来越重要的特殊作用。当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的进程中，经济发展面临的资源环境压力依然很大，节能、降耗、减排的任务十分繁重。必须进一步加快经济发展方式的转变，进一步优化经济结构，在全社会大力发展循环经济，保护生态环境，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会与人口、资源、环境相协调。

1 发展林业循环经济在我国已成为必然和现实的选择

1.1 我国资源环境现状及发展循环经济的迫切性

十八大报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。目前我国经济发展中存在增长方式粗放，经济发展与资源环境矛盾突出等问题，要想实现“美丽中国”的目标在经济建设方面就必须大力发展循环经济。我国的环境问题现在是日益突出，废气、污水、白色垃圾笼罩着城市，共有的天空经常是灰蒙蒙的。尤其水污染更是严重，浅层地下水资源污染比较普遍，全国浅层地下水约有半数地区遭到一定程度污染。我国人口众多，但资源匮乏。我国人均占有耕地面积仅为1.2亩，不到世界人均水平的三分之一。矿产资源人均占有量仅为世界平均水平的58%。这些问题已经严重危及到我们的生存存与健康。今天，人与自然的矛盾正在日益积累：经济高速发展，人口急剧增加，消费迅猛增长，而自然资源正在迅速减少甚至枯竭，人类生产生活排放的废弃污染物质已经大大地超过了环境容量。如何促进人和自然的和谐，节约倡导循环经济、建设节约型社会是减少环境污染、促进和谐发展的有效途径之一，发展循环经济是实施可持续发展最重要和最现实的选择。

1.2 现阶段我国林业循环经济发展中存在的问题。

1.2.1 林业存在的问题，集中体现在生态恶化的局面并未从根本上改变。根据第八次全国森林资源清查结果，全国森林面积20769万公顷，生态环境主要有三个方面：一是土地沙化。由于乱采滥挖、乱砍滥伐、滥用水资源等人为因素破坏，我国土地沙化呈不断扩展之势。沙尘暴发生的频率、范围、危害越来越严重。二是水土流失严重。三是旱涝灾害严重。森林、湿地的破坏，造成调节气候、调节径流和蓄水功能下降，导致旱情、加剧涝灾、断流。

1.2.2 生态问题是当前我国经济要保持持续增长的最大瓶颈之一，还严重威胁到人口素质。据中国社科院等部门联合调查报告表明，PM2.5雾霾、土壤重金属超标等环境污染，对于人体的器官和功能有诸多的损害，长此以往，我国人口素质将下降，劳动力资源作为经济发展的根本动力受到严重影响，经济发展将会举步维艰。因此，为保证我国经济持续增长，改革必须重视环境问题的改善。

2 制约林业循环经济发展的原因

2.1 循环经济的观念缺乏，导致资源浪费、环境污染

林业职工往往只顾眼前利益而忽视对林业生态环境的保护；一些地方领导对林业循环经济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视。这种观念的缺乏致使在林业生产过程中资源短缺、生态破坏和环境污染等问题日益严重，已成为制约林业可持续发展的重要因素之一。

2.2 缺乏系统的促进林业循环经济发展的政策和法规

虽然我国制定《林业发展“十二五”规划》《东北振兴“十二五”规划》《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》和一系列促进企业节约和综合利用资源的政策，并已颁布《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》等法律法规。但还不完善和健全。

2.3 发展循环经济、建设生态文明，必须对现行的不符合生态文明、发展循环经济要求的制度、体制、机制进行改革

十一届三中全会以来，我国建立了政府生态环境行政管理体制，但是，经济管理和行政管理还未能对粗放型、外延扩张型的经济发展方式形成有效制约，致使不少地方片面追求生产总值的增长，以攫取和损毁生态环境为代价获得经济增长，自然资源的消耗越来越多，对环境的破坏越来越大，生态越来越恶化。面对严峻形势，必须加强制度建设，加快体制机制改革。

3 林业发展循环经济的创新思考。

要进一步创新林业体制机制，全面提升生态林业民生林业发展水平，通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，达到自然资源和能源利用的最合理化。

3.1 林业循环经济发展主要从以下五个方面考虑：从技术手段角度，全面推行污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术；从资源利用角度，实现资源的高效利用、相互利用和再造利用；从市场领域角度，主要有节能环保技术市场、社会废弃物静脉回收再造市场、循环经济咨询服务市场；从产业发展角度，企业层面，注意清洁生产和污染排放最小化；区域层面，企业间促进物质和能源的充分循环；社会层面，建立城市生活垃圾以及其他废旧物分类、回收、再造系统，生态型产业系统，信息系统等初步建设循环型社会。

3.2 结合我国国情发展林区生态园区循环经济可从以下几点试做努力：创新机构，保证循环经济深入发展。绿色招商，促进第二产业生态工业发展。根据生态工业系统建设需求和市场机制有选择地进行主题招商和绿色招商。集约使用，提高资源使用率。重视科技，提高对投资兴建垃圾发电厂，烟气净化处理发电、完善区域水循环处理系统的技术能力。加强信息建设，构建生态工业信息平台。为生态工业园和循环经济建设搭建信息平台。注重生态教育，建设绿色学校。从小培养学生保护环境的自觉性。

4 发展林业循环经济的对策

4.1 围绕森林产业，壮大绿色GDP

打造生态旅游精品，做强森林旅游产业。积极打造森林人家、森林公园、林下休闲游、林下精品景区游等类型的林下旅游及生态农家休闲旅游。发展沼气能源建设，发挥林农生态经济效益。积极创新发展生态循环经济模式，构建沼气池、无公害优质有机肥带动绿色林果、无公害蔬菜等林农产品的生产发展，打造出优质林农产品品牌，同时大力推广和普及使用太阳能、风能等生态能源。培植林业产业集群，壮大林业生态经济。以林业资源为依托，以市场为导向，对林业产业实行区域化布局。打造特色林果、苗木花卉、林产品加工等产业集群，规模化生产，集约化经营，实现种植、加工、销售、流通等环节良性可持续循环发展；规划建设林药、林菌、林果、林茶、林禽、林畜等特色经济林基地，构建林产工业体系，实现资源增长、林业增效、居民增收目标。

4.2 壮大资源循环利用产业，发挥林区其它资源优势

重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用；重点解决共性关键技术的示范推广。发展环保产业、促进经济良性循环，促进新能源的开发和利用。