我国灾害信息管理现状与发展分析

2014-07-21崔鹏飞

教育教学论坛 2014年30期

关键词：灾情救灾核查

崔鹏飞

（北京社会管理职业学院，北京 101601）

我国灾害信息管理现状与发展分析

崔鹏飞

（北京社会管理职业学院，北京 101601）

近几年来，我国的自然灾害频繁发生，不但给国家经济带来了巨大损失，人民群众的生命财产也得不到保障，本文主要针对我国灾害信息管理的现状，分析了一下当前存在的问题以及其出现的原因，最后对于我国灾害信息管理的发展趋势加以分析，期望为我国的灾害预防工作尽一点微薄之力。

灾害信息管理；信息管理；现状；发展

近年来我国的自然灾害频发，从汶川地震到玉树地震，从台风引发的水灾到由污染引起的雾霾，每年我国由于自然灾害造成的经济损失都在增加，自然灾害已经成为制约我国经济社会发展的一个重要因素，我国政府从新中国成立以来就很重视自然灾害的预防与减灾工作，特别是近几年加大了资金投入和制度建设，使我国灾害信息管理水平大幅度提升，能及时报送灾害情况，及时向社会公布数据提高了政府的公信力，也增强了灾区人民战胜灾害的信心。

一、我国灾害信息管理制度

我国的灾害信息管理制度概括起来可以分为三点[1]：（1）政府部门统一领导，主要指的是政府部门统一制定和实施相关的灾害管理法规，政府部门实施对灾害管理指挥和决策职能。（2）部门分工负责，主要指的是政府的各个灾害管理职能部门，在行使各部门职责的同时，密切的配合，由于灾害的种类存在着差异，导致分工不同，有的部门负责救灾的管理，有的部门负责灾情的搜集等等。（3）上下分级管理，主要指的是中央主要负责的是国家特大救灾问题的决策，以下的各级政府负责本行政区域内的灾害管理事宜，同时根据灾情的大小，来明确上下各级的职责。

二、我国灾害信息管理的现状

目前我国灾害信息管理的现状可以总结为四个方面：

1.灾害信息的收集方法比较原始。我国目前在地方发生灾害的时候，灾害信息的收集主要是依靠当地农村的村级干部往乡镇口头报告，然后乡镇和县市逐级向上汇报，关于灾害情况的程度也一般是依据人工的目测或者估计得到，灾害信息的采集方式比较原始[2]。

2.灾害信息的处理方式比较粗糙。在一般的情况下，如果灾情不是非常严重，或者灾情的时间比较紧急，县市级部门对于乡镇的灾情汇报情况很少去核查，知识简单的处理一下就开始上报，同时在汇报的时候会夸大或者减小灾情的统计情况，灾害信息的处理方式比较粗糙。

3.灾害信息的储存方式比较简单。在我国一般的农村和乡镇的部门，很少有积累灾情档案的习惯，即使在县市级的相关部门，纸质材料和灾情录像的资料也非常少，这样一来灾情的统计就会出现问题。

4.灾情信息传递的途径相对落后，目前乡镇对于上级的灾情汇报，传递信息的途径无非是电话或者传真，很少有使用电脑进行汇报，由于电话传真的效率相对较低，导致的灾情信息传递的途径相对落后[3]。

三、我国灾害信息管理存在的问题

在我国的灾害信息关系中，灾情的及时准确发布是工作的重点，也是救灾工作展开的关键，影响灾害信息发布的原因有主观原因和客观原因两个方面，下面来展开分析：

1.主观原因。主观原因主要体现在两个方面：第一方面是当前灾害信息管理制度存在的缺陷，目前的自然灾害情况统计制度，经过了多次修改，但是其灾情采集的时限、指标与基层部门还存在一些不协调的地方，灾情的处理和发布还没有形成统一的规范，从上到下的灾情指标不统一，从而增加了灾情信息交流的难度。第二方面主要体现在地方利益上，一些受灾的地区由于考虑到了自身的利益，在上报灾情信息的时候故意瞒报一些重要的信息，这样一来对于地方救灾的投入就能减少，然后从上级那里能够得到更多的救灾资金。同时当前的救灾管理制度还存在一些不合理的地方，例如对个人的救灾补助标准偏低，群众在受灾的时候，一间房屋的倒塌得到的救灾补助仅仅为该房屋造价的7%，因此一些贫困的受灾地区为了缓解救灾资金与群众需求之间的矛盾，不得不夸大灾情4]。

2.客观原因。客观原因主要体现在三个方面：第一方面是基层的灾害信息管理人员缺乏，在我国，乡镇这一级的灾害信息管理工作主要是由民政助理员来负责，而且民政助理员还有其他的工作要负责，县级民政部门负责救灾工作的也一般不超过3人，这些工作人员不但要承担一定的救灾工作，还需要从事灾后的低保、灾情的报送等工作，于是很多工作就来不及核查，只是主观的判断。第二方面是灾害信息的管理人员素质不高。从乡镇级别到省市级的灾害信息管理人员，他们的职业素质和工作能力、从事灾害信息管理的时间以及对专业技术的培训情况都会对灾情的送报和处理灾情的效率产生影响，特别是乡镇和县级单位的相关人员，如果出现差错，将会导致整个救灾工作的处理出现问题。第三方面是灾情信息的采集与处理技术低下。灾害信息采集的方法和处理设备的先进性对于灾情的准确报送和灾情的处理至关重要，当前灾情信息的采集与处理技术低下主要体现在灾害信息的采集、整理和加工没有形成统一的技术方案，然后灾害信息的采集和处理的相关设备配置不合理，采用计算机与人工结合的灾害信息处理方式平均比例只有80%[5]。

四、我国灾害信息管理发展趋势

综合当前我国灾害信息管理的现状，其发展趋势可以表现在以下四个方面：

1.建立灾情信息专报网络。开发专用的数据库，其中包括灾情的背景数据库、救灾工作的数据库等，这样就能够在第一时间对灾害信息进行统计和分析处理，并且需要建立灾害信息直报渠道，第一时间上报灾情信息，灾情信息的传递网络需要24小时保持畅通，建立起联网工作。

2.对灾害信息的统计方法形成统一标准。进一步完善灾害统计制度，同时根据救灾工作的需要，对灾害统计的方法进行改进，灾害的统计报表需要重点体现在房屋损坏数量、受灾群众的数量，政府救助情况等，这样不但便于核查，同时还能够提高工作的效率[6]。

3.建立起灾情的核查机制。首先要做的是规范灾情核查的程序，即由县市级核查乡镇级，由乡镇级核查村级单位，一步一核查，明确职责，然后是规定灾情核查的内容，一般的核查内容主要包括核查报告和评估报告两部分，然后对于每一个部分需要明确其核查的重点。

4.建立起灾害的救灾绩效考核。考核的内容首先要突出的是受灾群众的生活保障问题，受灾群众在灾害期间是否存在温饱、医疗等方面的困难，然后考核是的各级救灾单位的救灾物资发送情况，要做到专款专用，切实的保障受灾群众的自身利益，对于救灾款项的公示需要在第一时间进行公布，公开透明，最后需要做的是完善救灾信息的档案管理问题，对于每一次灾害发生的情况，都要及时的更新在灾害管理的数据库中，以备后需。