企业财务会计人员管理体制的改进建议

陈平平

(上海远程教育集团，上海 200092)

《会计法》规定会计的基本职能为核算和监督。传统会计核算与监督主要是事后，现行会计的核算与监督职能已经拓展到事中与事前。但目前《会计法》赋予企业会计人员监督管理的职能却因受到各种因素的干扰而被大大削弱，究其原因是由于受现存体制和企业管理层的影响，企业会计人员行使监督权阻力大。因此，我国传统体制下的会计人员管理机制已不能适应新形势发展的要求，为使企业会计人员真正执行会计的核算和监督职能，本文提出将会计工作统一管理等建议。

一、现行中小企业会计人员管理体制存在的问题

(一)会计管理机制建设滞后，会计监督职能缺失

我国现行会计管理体制主要适用于国家企事业单位的会计人员管理。针对中小企业，在《会计法》中具体涉及会计人员管理的内容比较抽象。目前，我国有些中小企业对会计人员的管理较松散，比较突出的是会计人员的任用，有些中小企业聘用会计主要由企业管理层决定，实行自聘自用制。被聘的会计人员具有双重身份:一方面会计人员要履行对企业经营活动进行核算和理财职能;另一方面也要对企业的经济活动行使监督职权。但在实际工作中，因会计受制于企业管理层，很难自下而上的行使监督职能;有些中小企业管理层会干扰会计工作，而有些会计人员也会在利益面前低头，按领导授意出具虚假报表，使会计监督机制形同虚设。

(二)会计从业资格管理不到位

2013年7月1日起在全国执行的新《会计从业资格管理办法》，与财政部2005年发布的《会计从业资格管理办法》并无太大区别，规定比较笼统、抽象，没有定量(如学历等)标准，导致会计从业资格考试报考条件及资格审查大多流于形式。在会计从业资格考试科目中，也缺少对实践操作能力的考核项目。吕潼、张忠寿曾对持有会计从业资格证的会计人员进行了在岗问卷调查，结果见表1:

表1

(三)继续教育和岗位培训流于形式

现阶段，针对我国中小企业中会计人员总体素质较低，在工作实践中缺乏理论指导的现象，建立了会计人员继续教育制度，但在一年一度的会计人员培训和继续教育中出现只报名、不培训、甚至冒名替考和考试作弊现象，使中小企业会计人员素质没有真正得到提升，严重影响和制约了企业的发展。

(四)政府相关部门对会计监督力度不够

当前政府相关部门对财务会计人员的管理大多停留在年度组织培训和对会计证书例行年检等具体操作性事务上。例如组织会计专业技术资格考试、发放资格证书、会计证年检等，而对会计工作监督检查力度不够，对有些会计人员违纪行为处理得也不够恰当和直接有效。

二、改进企业财务会计人员管理体制的建议

(一)加强从业资格规范管理，提高会计人员素质

1. 加强会计人员职业道德规范教育

要加强会计从业人员的职业道德教育，特别对违反职业道德的行为要加大处理和惩罚力度，以此来约束和管理会计人员的职业行为。对于能够出色遵守会计职业道德规范的人员，应当树立典型，加大宣传，在政策和制度上也要提供支持、保护和鼓励措施。

2. 严把从业资格考试“准入关”

应对现有的会计从业资格报考条件进行细化与量化，要列明报考人员的资格审查内容，应增加报考人员单位的相关证明材料，重点审查报考人员是否有违法乱纪行为。若在校学生报考，需审查其在校期间是否考试作弊或恶意拖欠学费等。另外，可将考试科目分为理论和会计综合职业能力测试两部分，这两项考试合格后，发放资格证书。

3. 提高学历要求

在专业资格考试报名条件中要重视学历因素在“考评”中的作用。因为学历至少能够一定程度地体现其学习能力、自我规划和付诸实践的能力。我国自高校扩大招生以来，中学进入大学的比例已经极大提高。如果我国的会计从业人员80 后出生的都具有本科以上的学历，整体的社会认可度也会提高，会计人员的自我认知感也会提高，自然会对会计职业的荣誉感提高。因为地区差异等原因，会计未达到本科学历，也至少应有高中学历。换句话说，如果在目前报考人员的学历尚在高中毕业以下，那么财务人员的整体素质提高将是非常困难的

4. 加强会计人员的继续教育

继续教育培训可实行全国统一培训、统一考试。主要目的是提高会计人员业务素质和职业道德水平，可利用计算机网络技术，电脑随机出题，减少考试作弊，并可提供多次的考试机会。

(二)积极探讨会计人员“大一统”的管理模式

现行会计管理体制下，会计既要为企业经营提供会计核算信息，同时，也要为国家宏观调控提供会计监督服务，二者缺一不可。所以“财务会计”要从企业“独立”出来。笔者建议实行会计人员“大一统”管理模式。在全国设立统一的会计管理职能部门，如中国会计总局，按照行政区域设北京支局、上海支局、江苏支局等，在每个支局下面再设分局，如上海支局下面设杨浦分局、长宁分局等。如图1 所示:

图1

在此组织结构模式下，会计从业人员须到本区域管辖的会计局进行备案。会计从业人员由会计局统一管理(包括任职资格考核和确定、业务考核、业务培训等)。企业需要会计人员不必再去人才交流市场招聘，直接到会计局寻找合适人才。会计局委派会计从业人员到企业提供会计服务，企业支付服务费给会计局，会计从业人员在会计局领取服务薪酬。

在“大一统”管理模式下，“财务会计”从企业“独立”出来，可使会计从业人员不必受制于企业管理层。为避免在与企业接触过程中被“感情拉拢或金钱贿赂”，会计局要实行轮岗制，每一位会计人员可能要负责多家企业(视会计业务量而定)，且定期或不定期轮岗。会计局要建立“黑名单”制度，一旦发现有违背会计职业道德的人员，进入会计局“黑名单”，全国连网，从此不得再从事会计行业。会计局用这种方式的行规来管理和提升所有的会计人员，推动我国会计行业良性发展。

随着我国市场经济的发展，我国传统体制下的会计人员管理模式已经不能适应新形势的要求，为了能够真正执行会计核算和会计监督职能，财务会计从企业“独立”出来已成为必然。对财务会计工作实行“大一统”管理将更有利于财务会计人员开展工作，也有利于我国会计行业的健康发展。

［1］财政部会计司编写组. 企业会计准则［M］. 中国财政经济出版社，2006.

［2］财政部会计司编写组. 企业会计准则——应用指南［M］. 中国财政经济出版社，2006.

［3］财政部. 会计从业资格管理办法(修订草案征求意见稿)［Z］.2011 －10 －20.