关于我国彩票业实施社会责任会计的思考

朱静

关于我国彩票业实施社会责任会计的思考

朱静

我国的彩票销售规模逐年扩大，但彩票公益金所占的比重却逐年下降，这不禁让我们担忧彩票事业的现状。发行彩票意义重大，但其社会责任的履行状况却不尽如人意，本文从会计核算的角度提出将社会责任会计融入现有的核算体系中，并提出相关建议，希望对我国彩票事业的可持续健康发展有所帮助。

彩票机构；公益金；社会责任；社会责任会计

目前，我国的彩票有福利彩票和体育彩票两种，分别隶属于民政部下的福利彩票发行管理中心和体育部下的体育彩票发行管理中心。彩票是一种特殊的商品，它是政府为公益事业融资的一种工具。按照相关的法律制度规定，我国彩票机构按照《事业单位会计制度》进行会计核算，但为了我国彩票事业的长远发展，笔者设想彩票机构在并不摒弃原有核算方法的前提下将社会责任会计融入日常核算体系中。

一、相关概念

关于彩票机构社会责任的研究不多，其中李海、吴殷的研究较为深入。李海的《我国体育彩票社会责任内涵分析》从利益相关者的角度指出，体育彩票社会责任的承担主体是体育彩票机构，客体是包括彩民、政府部门、社区、彩票供应商等在内的利益相关者；体育彩票社会责任内容呈金字塔结构，慈善责任位于该金字塔的底部，往上依次是伦理责任、法律责任、经济责任，每项责任板块都有其不同的内容。吴殷在《我国体育彩票社会责任评价指标体系的构建》一文中把体育彩票的社会责任分为四个一级指标：对彩民的责任、对销售网点责任人的责任、对政府的责任、对社区的责任，和包括公益金使用情况等在内的16个二级指标，以专家对各个指标打分的数据为据，采用模糊层次分析法计算出了各级指标的权重，其中一级指标中对政府的责任一项最为重要，而该项指标中各次级指标的权重顺序依次是人均公益金、人均税收、人均就业率。与传统意义上的企业社会责任相比，彩票机构的社会责任主要体现在慈善方面。

社会责任会计是研究如何更好地维护企业的可持续发展，为企业、政府、公众、债权人等利益相关者提供企业的社会责任履行情况，并影响其作出相关决策的新兴会计分支。社会责任会计要求企业在追求经济利益的同时，应关注环境、资源、员工福利等方面的问题，强调企业必须承担一定的社会责任。中国彩票发行政策规定，返奖比例不低于发行总额的50%，发行费用比例不高于15%，公益金比例不低于35%。公益金就是彩票机构承担社会责任的载体，但现行的核算办法却难以准确有效的衡量彩票机构社会责任的履行情况，因此笔者建议彩票机构实施社会责任会计且与原有的会计核算方法相融合，以期更好的促进我国彩票事业的可持续发展。

二、彩票业实施社会责任会计的意义

1.有利于我国彩票业可持续发展

从彩票发行总额中提取出的公益金，其用途范围和比例都是有着明确规定的，但实际使用情况却不容乐观。如福利彩票公益金是专项用于老年人、儿童和社会福利事业等社会公益事业的资金，但部分地区的民政部门不仅超比例、超范围使用彩票公益金，任意改变公益金的用途，甚至将彩票公益金作为行政经费或办公大楼的基建支出。这与发行彩票为公益事业融资的初衷背道而驰，长此以往下去，民众对彩票公益金使用的信任度将越来越低，这将不利于我国彩票事业的可持续发展，也会使政府失去一个为社会公益事业融资的重要渠道。

2.有利于提高彩票业公益效率

彩票业实施社会责任会计，有利于引导彩票机构对相关公益工作的开展方向，加强相关信息披露更有利于公众了解和监督彩票对国家慈善及相关事业所做的工作。以体育彩票机构为例，采用社会责任会计将更好的为社会效益显著、社会急需的公共体育项目进行彩票产品设置和融资，也更能得到彩民的认可。社会责任会计可以更好的衡量公益金的使用效率，督促公益金得之于民、还之于民。公益金用之有道，才能激发公众对彩票的支持与热爱，社会责任会计信息披露赋予了彩票机构宣传自身形象的机会，是免费广告，而彩票机构的生存与发展壮大正是以此为基础的。

3.有利于构建和谐社会

彩票机构不是以追求经济利益为中心的企业，而是以公共事业为中心的事业单位，具体来说，福利彩票机构以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为己任，体育彩票机构以提升国民身体素质发展我国的体育事业为目标，这两方面都是创建和谐社会必不可少的部分。但现实情况是，我国彩票的诚信问题屡被见诸报端，彩票开奖、兑奖环节的一系列异常事件，彩票管理机构的各级官员们丑闻频发，令彩票发行机构的公信力遭受质疑。实施社会责任会计可以提高彩票从业人员的社会责任意识，约束彩票公益金的使用，使彩票的公益主题得到贯彻；而有关社会责任信息的会计披露则能唤醒彩民的社会责任意识，在募集公益金的同时对社会的思想道德建设和国民健身意识养成起到更大的推动作用。彩票机构和彩民这一对利益相关者在相互影响中必能更好的促进我国福利事业和体育事业的发展。

三、彩票业实施社会责任会计的阻力

1.社会责任意识不强

这里分为两方面，一个是彩票机构内部工作人员的社会责任意识不强，另一方面是社会公众、广大彩民的社会意识不强。彩票机构作为政府融资的渠道之一，需要按照一定的比例在中央和各级地方之间进行分成，这就使得某些地方政府把彩票机构仅仅作为融资的工具，其所负担的社会责任等各种使命沦为空谈。而彩票机构的发行费用是按比例提取的，也就是彩票发行额越大，可以提取的发行费用就越高，这就容易使彩票发行工作走入一种误区，即过分注重追求彩票的发行额而忽视了彩票本身重新配置社会资源的意义，相关的社会福利效益没有得到相应的发展提高。社会公众在这方面完概念模糊，很多人知道买福彩是为福利事业做贡献，买体彩是为体育事业做贡献，可具体是怎么运作的却鲜有人能够说清楚，公众根本不知道自己买彩票的钱最后用在了哪里。很大一部分的社会公众买彩票时并没有明确的社会责任意识，这种社会责任意识的缺失使我国彩票业与西方发达国家相比发行费用过高，社会效益却偏低。

2.信息披露不透明

彩票机构按照《事业单位会计准则》进行会计核算，对外只提供货币信息会计报表和简单的财务情况说明书，很少涉及社会责任履行情况的披露，更不要说对社会责任履行情况进行独立报告。社会公众很难真正了解到彩票公益金的去处，这样很难让社会公众建立买彩票助力社会公益的责任意识。长此以往，信息不透明和社会责任意识缺失会形成恶性循环，不利于我国彩票事业的健康发展。

3.社会责任会计的研究与实践接轨还有一些距离

与传统会计相比，社会责任会计还存在一些尚未突破的理论难题，如计量方法和报告模式，这在一定程度上使得社会责任会计的应用存在一定的阻力，而且对社会成本和效益的确认和计量需要大量的数据调查与核实，这使得获取社会责任会计信息的成本偏高，社会责任会计的实施阻力更大。

四、对我国彩票业实施社会责任会计的建议

1.以社会责任为基础设置绩效评价指标

现有的评价指标都是在传统会计的基础上建立的，应该改进这一方法，把绩效评价指标建立在社会责任会计的基础上，增加社会责任履行情况的考察的比重，用制度约束从根本上提高彩票机构内部人员的社会责任意识，把履行社会责任的观念深入到工作的方方面面，使彩票机构真正成为为人民谋福祉、为体育做贡献的“工具”。

2.加快社会责任会计的研究工作，提高会计人员素质

社会责任会计理论研究方面的难题，如计量方法等，应加快力度解决，因为各企业单位推行社会责任会计已经是势在必行，彩票机构也应根据其内在的特殊性实施社会责任会计。只有解决了理论研究方面的问题，才能减小实施社会责任会计的阻力。同时彩票机构应提高彩票业会计从业人员的专业水平，有针对性的加强社会责任会计方面的培训，利用会计的后续教育让一线执行人员真正了解到彩票机构认真履行社会责任会计的重要性和重大意义，加强彩票机构的会计核算。

3.加大宣传力度，引导公众监督

利用电视、网络、报纸、杂志等媒体加大对彩票公益性的宣传力度，定时公开彩票业社会责任会计核算报表，用详尽明晰的数字让广大民众了解到他们买彩票的钱究竟用到了何处，取得了何种程度的福利效益，培养公众的社会责任意识，并主动引导公众监督公益金的去向，让大众真正参与到彩票事业中。

4.提高信息披露质量

做好彩票机构的信息通报工作，提高信息披露质量，尤其注重社会责任信息的披露和透明。如定期向社会公布公益金的筹集、资助项目的评定、资助金的投放以及资助项目的执行情况和效益，对违反规定的重大问题，及时将情况向社会通报，让信息透明化。信息的透明会相应的提高公众的社会责任意识，提升公众对彩票福利事业的信心，公众的监督和信心是彩票行业可持续发展的保证。

[1]李海，穆瑞玲.我国体育彩票社会责任内涵分析［J］.河北师范大学学报（哲学社会科学版），2013.3.

[2]吴殷，李海.我国体育彩票社会责任评价指标体系的构建［J］.上海体育学院学报，2012.1.

[3]向丹丹.浅论福利彩票公益金管理［J］.金融经济.

[4]章新蓉,刘小芳.福利公平视角下彩票公益金问题研究［J］.公共管理，2011年第10期.

[5]龙建成，王建玲.中西方企业社会责任信息披露经济后果的差异分析:原因及解释［J］.西北大学学报(哲学社会科学版)，2012年9月.

（作者单位：长安大学经管学院）