平衡计分卡在高校财务精细化战略实施中的应用

涂淑娟 黄厚生 周 鸣

平衡计分卡在高校财务精细化战略实施中的应用

涂淑娟 黄厚生 周 鸣

高校财务精细化管理是高校精细化管理的重要环节，也是高校提高财务管理水平的必然要求，本文将企业管理中常用的战略实施工具“平衡计分卡”引入高校财务精细化战略的实施中，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个层面设计高校财务精细化指标体系，明确战略实施路径，促进高校财务精细化战略的执行及评价，实现高校财务管理机制创新。

平衡计分卡；高校；财务精细化

随着我国高等教育的快速发展及政府对高校教育经费投入的不断加大，社会对于教育经费管理的绩效越来越关注。因此，越来越多的高校希望通过制定财务精细化管理战略，实现教育资金的经济效益与社会效益的统一，从而达到办人民满意大学的目标。高校财务精细化管理是指树立精益思想和治理理念，以规范化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，充分落实管理责任，每一个财务工作者都要尽职尽责，财务活动的每一个环节和岗位，都要建立具体明晰的业务规范及工作流程，财务对每个服务对象的服务都追求精益求精，促进学校实现财务管理效益的最大化。

一、确立高校财务精细化战略地位

平衡计分卡是一种先进的管理方法，但要顺利实施该战略构想，作为高校来讲，首先要确立战略的主导地位。高校管理层要根据高校的实际情况设定高校的精细化战略目标，并将此目标传达到每个层级、每个财务人员、每个教职工，明确责任、达成共识，促使职工的职责行为与学校的战略目标达到高度统一，激发职工参与平衡计分卡的热情，营造财务精细化管理氛围。

二、确定层面和实施目标，细化战略内容

（一）高校利益相关者层面——财务服务精细化

高校利益相关者主要是指财务工作的服务对象和财务信息的使用人，主要包括学生、教职员工、学校管理者、行政管理部门、业务活动往来单位、学生家长等。高校实施财务精细化战略，对于高校利益相关者而言就是要做到财务服务精细化，达到服务对象满意度最大化。要想达到此要求就要求做到财务服务精细化。财务服务精细化就是要通过提高财务人员的服务意识和服务水平，制定服务标准，拓宽服务渠道，规范内部流程、打造文明服务窗口，提升服务质量及服务效率。

（二）财务层面——预算管理精细化和经费管理精细化

虽然高校是非营利组织，但无论哪所高校，都会追求高效率和低成本，实现社会效益与经济效益的和谐统一。因此财务在整个平衡计分卡评价体系中仍占据重要位置。在财务这个层面，主要反映高校财务对资金的合理利用与管理，概括起来就是要实现预算管理精细化和经费管理精细化。预算管理精细化要求在预算编制的方式、预算执行的过程，预决算结果的对比分析上都要做到准确、及时、可靠；经费管理精细化要求在日常的账务处理工作中对日常会计业务做到精细核算，对经费预算指标进行精确控制，使会计科目和经费项目对全部经济活动过程进行双重控制。

（三）内部流程层面——财务制度精细化

高校财务的内部流程层面指的是财务制度精细化，主要包括对高校财务活动的规范管理、具体财务工作的工作流程以及防止财务风险的内控制度等方面的设计。财务制度精细化要在熟练掌握国家及相关财务管理制度的基础上，对制度建设进行顶层设计，从而建立财务管理体系，运用先进的财务管理手段，不断建立各个层面的规章制度和操作细则，使财务工作有章可循、有据可查，为学校依法治校、规范管理提供有力的制度保证。

（四）学习成长层面——加强财务人才队伍建设与团队构建

学习成长层面主要反映高校财务人才队伍的建设与团队构建方面。学习成长层面是高校利益相关者、财务和内部流程三个层面目标实现的基础，是其实现目标的有力保障。高校财务人员通过不断地学习与成长，逐渐掌握专业技能及服务能力，不断提高内部管理的效率，进而完善财务工作，更好的提供财务服务，最终实现财务战略目标。

三、制定目标实施指标及具体行动方案

平衡计分卡是上述四个有因果关系的层面来全方面地执行战略的管理系统。战略层面及细化目标制定之后，就要根据目标情况来确定实施指标，并形成具体的行动方案，从而构建高校财务精细化战略的实施地图。

（一）财务服务精细化

1.建立财务信息网上查询服务平台，实现部门经费、个人收入、财务信息的网上查询，搭建财务人员与服务对象的沟通平台，有条件的可实现网上咨询互动，减少沟通障碍，提高服务效率。

2.制作宣传栏、编制《财务服务指南》，将财务的主要工作流程及基本财务信息以小册子的形式分发到广大师生，方便查询。既能减少师生办事时间，提高效率，又能起到宣传财经法规的作用。

3.制定常规业务操作方案，如迎新收费方案、科研项目验收审计方案等，做到“即来即用”，提高效率。

（二）预算管理精细化

1.改进预算编制方法。在编制方法上，使用增量预算法、零基预算法、滚动预算法等方法综合编制预算。建立高校预算管理系统，实现网上预算申报与管理系统，实时查询预算执行情况，便于监督考核。

2.树立全年预算理念，尽早编制部门预算，延长预算编制时间，做到财政预算与校内预算无缝对接，防止内外预算“两张皮”，便于财政对账及报表编制。

3.建立项目论证制度，对大额项目支出严格实行预算前的立项论证，提高预算的科学性及执行率。建立预算绩效考核制度，根据考核结果确定下一年预算安排，强化全面预算的约束力。

（三）经费管理精细化

1.建设学校财务信息化综合管理平台。实现人事薪资、教职工信息、学生信息、教学科研信息、科研经费、固定资产、专项经费的数字化管理，搭建统一的财务数据平台，提高信息资源共享程度。

2.实施多维度记账，细化成本核算。同步进行项目账、部门账、预算账、个人账、经费账、核算账、年度账的多维度记账，有利于加强成本管理，提高会计信息质量。

3.细化资金管理，降低使用成本，高校无论实施集中核算还是分级核算，资金都应该集中管理，由学校财务部门统一管理调度，通过调剂资金余缺，盘活存量资金，加速资金周转，从而降低财务费用，提高资金使用效率，促进经济效益和管理效应的同步提高。

（四）制度精细化

1.根据《会计法》、《高等学校会计制度》及各级各类财务制度，结合高校的实际，集思广益，建立一整套完备的财务管理制度。

2.建立会计人员内部控制制度，并按内部控制的要求，设置岗位。明确关键流程，建立会计岗位轮换制。做到财务活动相互制约、相互稽核，保证财务活动的合法性、真实性。

3.建立健全风险管理体系。第一，建立经费支出系列管理办法，加强大额资金审批管理工作，确保大额资金的安全使用。第二，设置风险控制点判断分析财务风险的程度。最后，形成风险评估体系，坚决控制财务风险。

（五）加强财务人员队伍建设与团队构建

1.加强财务人员的继续教育和业务培训，提高会计系统操作水平，熟练掌握日常财务业务，提升业务水平和管理能力。

2.提供合适的财务人员办公场所，在考虑财务人员薪资时要充分考虑财务工作性质以及工作业务量。

3.强化精细化管理理念，营造精细化管理氛围，鼓励财务人员充分发挥主观能动性，积极主动地参与到财务管理中去，凝聚力量，形成先进的精细化管理部门文化。

四、制定目标值，将目标任务层层分解

战略目标实现的关键就是让每个财务人员都能发挥主人翁的意识，明白战略实施与自己的关系以及给自身带来的好处，这样才能激发他们的工作积极性。所以，目标及指标明确后，下一步就是制定目标值并将任务层层分解。高校财务精细化战略目标值确定后，校级财务部门就要将目标任务分解到各二级财务单位及各财务科室，各二级财务单位及各财务科室负责人要把部门级别的平衡计分卡细分，把责任落实到部门内部每个财务人员，由此做到有效促进战略的实施。

五、结果报告并重估修正平衡计分卡

财务精细化目标实施及行动方案的制定是为了指导财务活动参与人的行为。行动方案实施后，需要对实施结果与细化目标进行评估，确定是正引导还是负引导。如果是正引导就可按既定方案行动，如果是负引导就要对关键目标和其目标值进行及时调整。平衡计分卡的实施需要具体情况具体分析，战略的实施犹如海上行船，需要战略领导者不断的调整方向舵才能到达目的地。因此，平衡计分卡不是制定后就一劳永逸的，需要逐步完善，是一个不断纠偏的动态过程，只有不断的完善才能最终实现高校财务精细化战略的目标。

[1]陆赛钰.基于平衡计分卡的高校财务部门绩效考评体系构建.市场周刊·理论研究，2013(11)：77-79.

[2]刘家瑛.平衡计分卡在高校财务绩效评价中的应用研究.价值工程.2012,31(26)：245-246.

[3]郑伯勤.平衡记分卡在医院绩效管理中的应用.现代医院，2012，12（4）：111-113.

（作者单位：江西中医药大学计划财务处）

本文是江西中医药大学校级基金项目。