高校综合改革中深化财务管理问题研究

姚航

高校综合改革中深化财务管理问题研究

姚航

2014年全国两会将“深化高等教育领域综合改革”做为政府工作报告的重点内容之一。为切实落实两会精神，各高校正在加快综合改革的步伐。财务管理改革做为综合改革中的一个重要组成部分，其在体制、职能、观念等方面的改革举止，将对综合改革产生举足轻重的影响。文章从财务管理体制、资金效益、财务管理观念等三个角度分析了高校综合改革中深化财务管理的问题，以期为高校财务管理改革提供意见参考。

高等学校；财务管理；体制改革；资金效益优化

一、关于高校综合改革中财务管理体制改革问题

高校的财务体制改革问题，可以说是深化高校体制改革的重中之重。高校财务体制改革是否得当有效，直接关系到高校教育综合改革的成败。

在高校实行全面改革之前，高校财务管理体制基本上是统收统支，一级核算，一级管理的模式。无论是预算内资金还是预算外资金都集中在学校，核算管理也集中在学校，院系一级在预算内无计划管理权，在预算外不能自立门户，服务经营活动情况不便掌握，机制不活，开展不畅。

改革初期，随着教育改革的逐步深化和高校对社会有偿服务的广泛开展，以及承包责任制的推行，原来的统收统支、统一核算管理的财务体制已不能与之相适应了。因此，高校开始探索试行一级核算，二级管理；二级核算，二级管理(或三级管理)的财务管理模式。院系一级在预算内有了计划管理的自主权，预算外自立银行帐号独立核算，自主管理，经营活动异常活跃。但是由于当时校系两级核算管理的关系不够明确，也就是整个学校的财务管理体制与会计核算体系没有理顺，导致高校财务管理宏观失控，资金趋于分散，对学校整体财力的发挥带来消极影响。于是在经济调整时期，学校又纷纷强调财权和财力集中，采取了一系列措施，如取消基层单位的银行帐号，撤去二级财务管理机构，设立校内银行等等，使学校财力得到了相对的集中。但这一财务管理体制，在一定程度上又给基层单位带来束缚，蕴藏的积极性得不到充分发挥。因此，如何正确处理好财权的集中与分散问题是解决好财务管理体制的关键。

在当前学校大力推行综合改革的形势下，财务管理体制应向加强宏观控制、适度微观放活的方向发展为宜。

（一）预算内管理

1.财务处根据学校批准的经费预算下达包干经费指标给院系，由院系自主安排使用计划和用款进度，并报财务处备案。

2.财务处根据学校批准的经费预算下达切块经费指标给业务部门，由部门在业务分管范围内集中解决一些问题，并调节院系经费投向，同时将计划报财务处备案。

（二）预算外管理

1.部门、院系设二级财务，负责部门、院系下属法人或非法人单位经营服务活动的经济核算管理，定期向财务处报表，并上缴收入。

2.校内独立核算或经营承包单位为校内单位、部门提供服务并作内部结算，定期向财务处报表，并上缴收入。

3.校内独立核算或经营承包单位、部门、院系下属法人或非法人单位对外服务，定期向财务处报表，并上缴收入。

就此形成预算内一级核算、二级管理，预算外创收收入二级核算、二级管理的财务管理体制和会计核算体系，使全校的经济活动都在有效的财务管理之下，而又不失灵活机制，学校可通过制订政策和财务监督实行宏观控制。基层单位有较充分的自主权，积极性得以充分发挥。

二、关于高校综合改革中资金效益优化问题

随着高校综合改革的深入，高校对社会服务不断扩大，横向联系日益增多，各种渠道资金来源也随之增加。每年总有一定资金在集中、分配、使用过程中暂时闲置而沉淀下来。如何提高这些间歇资金的效益，值得研究，这是一个如何理财的问题。

目前，绝大部分高校的做法是将这部分间歇资金在银行作定期存款，以取得较高利息收入，实现资金增值。然而这只是一种原始的或是初级的增值，其好处只是没有任何风险。但是仅仅停留于此，对于学校来说，资金增值效益是不充分的，可以说是一种不擅理财的表现。因此，应多渠道，多层次地搞活资金融通，提高资金的效益。笔者认为至少可从如下三个方面来考虑：

（一）短期投资

所谓短期投资，是指各种能随时变现或转卖的有价证券以及不超过一年的其他投资。学校可以选择一些收益率较好、信誉较高的有价证券做有计划的投资。由于我国有价证券市场尚在起步阶段，企业发放债券利率超过银行利率部分，均未采用溢价销售方式，实际上是债券发售企业为获得资金而付出的代价。因此，在目前条件下，高校利用间歇资金购入由银行担保的企业债券，是既无风险又获利较多，而且能根据学校对资金的需要随时变现的比较稳妥的方法。

（二）长期投资

所谓长期投资是指不能也不准备在一年内变现的投资，它包括对其他单位的投资、购置股票和长期债券等形式。当然，长期投资的目的不仅在于获取投资收益，还在于在一定的投资比例下影响和控制其他企业的重大经营决策。这对高校来说是具有开拓性、战略性和挑战性的。它既存在一定的投资风险，也有可能给高校带来较大的风险效益。这需要充分论证和慎重决策，这将是高校经济工作面向社会、走向市场的重要形式之。

（三）支持校内经济实体开发

从高校内部来看，一方面存在一定量的间歇资金沉淀，另一方面经济实体开发和急需解决的教学、生活设施严重缺乏资金。但是，从现实情况看高校普遍未能解决这个似乎不合情理的矛盾。究其原因，前者是未能形成校内信贷机制，经济实体总希望无偿占用学校资金，乃至借而不还成为事实上的学校无偿拨款，使学校有钱也不敢借。后者是未能真正形成完全反映学校综合财力的高校综合财务计划。这也是现行财务制度对资金管理强调“专款专用”原则，人为地把各项资金割裂开来的一大弊病，它限制了资金效益的充分发挥。这种内涵的资金时间价值应引起高校领导和财会人员的重视。

因此，一要建立校内信贷机制，资金有借必有还，占用资金付利息。使资金在校内良性循环，为经济开发输入活力。二要真正全面地实施综合财务计划，用学校综合财力及时解决学校教学、生活设施的资金需要，早投入，早发挥效益。

当然，对沉淀的间歇资金要做定性和定量的分析，对未来的趋势作出预测，从而分别确定可以用于短期投资、长期投资和校内融资或安排建设项目的资金比例。因为这部分资金毕竟主要是外来的或由于种种原因相对沉淀下来的资金。只能在一定时间，一定范围内被占用。这是高校财务工作有所突破的一个重要方面，需要解放思想，认真研究，面向市场，积极开拓。

三、关于高校综合改革中财务管理的观念转变问题

高校进行综合改革的宗旨在于能最大限度地调动广大教职工的积极性，为国家培养更多更好的社会主义建设人才。配合学校的主体改革，财务管理改革首先要在观念上得到转变，解放思想，才能有所作为。

财务管理是以财务制度为政策依据的，这是财务管理工作的原则性。应该说财务管理工作的原则性是十分重要的，如果没有这一条，业务收付就没有规范，有限的或者说再多的经费也是满足不了不断增长的需要的。但一个制度从出台到被新的制度所代替，有一个过程，而在这个过程中，情况在不断发生变化，制度由适应实际情况变为不适应实际情况，而制订适应新情况的新制度往往又有滞后性。制度还有其时期、范围的规定性，也往往只具有一般性，不适应特殊性，不可能包罗万象。因此，在坚持原则的前提下，对具体问题的处理要有一定的灵活性。正因为这样，才会有新的规定、新的标准、新的原则出台，这也是规律。当然，这灵活性是要在不搞错方向，不装错口袋，有利于教学、有利于科研、有利于改善办学条件前提下的灵活性。在做法上，一是要根据本校的实际情况制订一些规定、标准实施细则，二是按具体情况做具体处理。

深化高校改革的财务管理方面，要树立注重实效的观念，不要事事先考虑规定上可不可以，左邻右舍是否有先例，而主要应考虑做的实效好不好，只要符合“二不三有利”，就要敢于根据实际情况有所突破。缺乏经验也不要紧，可大胆试验，在实践中总结经验、不断完善，确实不行，再予纠正。要支持高校改革逐步走上“小机关、大实体”的轨道，实现高校的专业化、企业化和社会化的经营体制。

总之，在高校综合改革中，财会人员要解放思想，勇于探索，积极进行财务管理改革，为高校综合改革创造一个良好的软环境，更好地当家理财，提高办学效益。

[1]财政部.高等学校会计制度，2014年.

[2]李克强.政府工作报告——2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上.人民出版社，2014年.

[3]郭桦.如何提高学校财务管理水平，经营管理者.2013年21期.

[4]徐勤，傅铭.优化高校财务管理策略探讨.现代商贸工业，2010年.

（作者单位：辽宁医学院财务处）