农业科研项目经费预算的合理性探讨

孟剑君　万全亭

摘要：经费是科研项目顺利开展的重要支撑，预算的合理性决定着课题经费的批复数额。本文分析了课题经费预算中存在的问题，探讨了提高科研项目课题经费预算合理性的做法，对项目主管部门提出了合理化的建议。

关键词：农业；科研项目；经费预算

中图分类号：F302.6文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）05-0141-02

“十五”以来，随着国家高新技术研究发展计划等项目全面实施课题制管理，经费预算成了国家各种课题申报的必备材料，是科技计划经费管理的重要环节，也是课题预算评审评估和课题经费安排的重要依据。目前农业科研项目经费预算过程中，普遍存在重视程度不够、随意性较大、结构不合理、过于笼统简单等问题。为此，笔者根据自己多年从事财务预算工作的经验，对农业科研项目经费预算的合理性进行了探索，以期为农业科研项目经费的科学预算提供参考。

1农业科研项目经费预算的重要性

国家项目管理部门批复项目经费的数额，是根据专家对经费预算合理性的评估确定的。所以经费预算的合理与否，决定着课题经费批复的数额。对项目申报部门来说，既要保证足够的研究经费，又要坚持厉行节约和少花钱办大事的原则，尽量避免项目经费的浪费现象。农业科研工作受客观因素的影响较大，从一定程度上加大了项目预算的难度。在课题申报过程中，如何做好经费预算和使用管理，合理控制经费支出，提高资金的使用效益，是保证科研项目成功与否的关键。

2科研项目经费预算合理性的影响因素

2.1科研人员对财务专业的陌生

科研人员一般对财务和市场不了解甚至很陌生，加上时间和精力的限制，涉及到上百万研究项目经费的预算，往往力不从心。由于项目的研究领域不同，每个项目都有其特殊性，而国家目前在支出科目、预算定额等方面还没有科学、完整、统一的预算定额标准，这就给科研单位的非财务人员编制准确、可行的经费预算造成了极大的难度。虽然项目下达部门要求财务人员参与课题经费预算编制工作，但实际操作起来却不容易。主要原因一是课题负责人对经费预算的严肃性、重要性认识上的不够，二是财务人员对科研领域专业知识了解甚少，第一手资料缺乏等，都会影响课题经费预算编制的科学性和合理性。

2.2农业科研的特殊性

与其它科学研究领域相比，农业科研工作具有季节性强、生产周期长、受自然因素影响较大等特点，研究过程中的不可控因素较多，国家统一的预算定额标准无法涵盖农业领域的所有研究项目，费用支出波动性较大。为了与农业生产紧密结合，试验点的安排可能比较分散，从而增加燃料动力费、差旅费等科目的支出，不同地区劳务费支出标准不统一，也是农业科研特殊之处。

2.3项目合作单位的性质不同

许多国家级课题都提倡产学研结合，以利于科技创新成果的转化，也有利于吸引企业经费投入到课题研究中。产学研单位性质不同，财务管理制度也存在较大差别，是项目经费预算需要考虑的重要因素。

2.4课题执行期的长短

项目的执行期是由项目主管单位、项目的研究内容和实施计划决定的。执行期短的项目一年就可以完成，复杂项目的研究周期可能长达五年。时间越长，不确定因素就越多，自然因素、国家政策、物价水平等都会对农业科研项目经费的支出造成较大的影响。

3提高科研项目经费预算合理性的探讨

农业科研项目经费预算要根据当前项目的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，还应做到以下几个方面。

3.1经费预算的制订要有财务人员参与

改变重设计轻预算的现象，组织研究人员、财务人员及充分了解市场行情的人员，针对项目的实际情况，进行合理的经费预算，既要保证申报成功，又要在尽量节省经费开支的情况下，保证研究计划有足够的经费支持。

3.2充分考虑农业科研的特殊性

农业科研项目执行期较长，研究期内试验材料费等受物价变动影响较大，要按照近几年物价上涨指数对后期可能增加的经费支出进行适当调整；受自然灾害的影响大，要充分考虑试验点重复安排田间试验的问题；试验点安排分散，对差旅费、燃料动力费影响较大，都要在预算时考虑周全。

3.3充分考虑合作单位的性质

因合作单位性质的不同而不同，可以减少企业预算，增加高校和科研单位研究经费的比例，将更多的配套经费交由企业来筹集，节省国家投入经费的数量，有利于项目的成功申报。产学研单位往往区域差别性较大，只要按照当地实际进行测算依据说明，专家在评审时会适当考虑提高经济发达地区合作单位经费批复数额。

3.4经费预算要充分给足理由

测算依据是决定最终经费批复数额的重要依据，在编制项目预算时要对每个科目的主要用途和测算依据进行详细说明。要根据项目实际需求，在对市场充分调研的基础上，进行合理预算，改变以往经费预算越多越好、越模糊越好的错误认识。

4对项目主管部门的几点建议

4.1尽快建立完善相应的定额标准

我国幅员辽阔，各地发展不平衡，收入和物价水平存在较大差异。因此标准的制定要结合当地经济和社会发展实际，因地制宜，不搞一刀切。

4.2严格预算审查和评估的程序

在以往的课题预算申报中，由于项目申报时间短而集中，专家对预算审查的工作量很大，因此存在凭经验定量削减的情况。比如劳务费预算10万则削减1万，课题预算单位在修改预算重新上报的时候，为了整个项目预算的平衡，只好把平均到每个用工上的预算列为小数点后好几位，出现与实际操作明显不符的情况。

4.3统一预算与会计系统科目

目前项目主管部门要求的经费预算统一格式中，预算科目与许多科研单位普遍使用的会计记帐系统不一致。有的预算科目不在会计系统中，有些又把会计系统中的科目分的更细，导致经费支出管理时，有些支出记到哪个科目里不统一，有的两个科目的支出记到同一个会计科目里，增加了经费管理的难度。

4.4建立补充经费制度

在现行经费预算制度下，剩余的研究经费要收回，但是如果预算经费不足，却不可能重新向课题下达部门申报。多数研究机构为国有事业单位，经费来源单一，除了事业费就是科研经费，没有创收能力，一旦出现超预算的情况，哪怕只有很小的数额，都缺乏相应的列支渠道。建议在超预算理由充分的前提下，建立科学合理的补充经费制度，保证课题研究顺利完成。

参考文献：

[1]蔡君玲，李军华.农业科研项目经费预算编制之管见[J]. 经营管理者，2012（19）：193.

[2]陈武梅. 浅谈农业科研项目经费预算编制和执行[J]. 农业科研经济管理，2012（3）：11-13.山 东 农 业 科 学2014，46（5）：143～148Shandong Agricultural Sciences山 东 农 业 科 学第46卷第5期裴嘉博，等：endprint