抓“三重点一重大” 促转型升级

对于危化品和烟花爆竹的安全生产工作，国家正逐渐向本质安全型引导，从源头设计抓起，运用标准化、信息化等手段，不断强化基础工作，落实企业主体责任。

2014年2月21日，国家安全监管总局召开视频会议，部署2014年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并讲话。

孙华山强调，做好2014年度危化品和烟花爆竹安全监管重点工作，一要牢牢坚守安全生产“红线”；二要始终抓住重特大事故防范工作重点；三要坚决打好烟花爆竹企业整顿关闭攻坚战；四要大力提升化工园区安全管理水平；五要积极发挥中央企业带头示范作用；六要扎实推进安全行政审批制度改革。国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水，对2014年危化品和烟花爆竹行业的安全监管工作进行了详细解读。

危化品 “三重点一重大”

以往，危化品安全监管强调“两重点一重大”（重点工艺、重点危化品、重大危险源），2014年首次提出将全国60个危险化学品重点地区列入重点监管范畴。

对此，王浩水要求政府监管的出发点和着力点，要始终放在推动企业落实主体责任上。“首先是要求企业强化特殊作业环节的管理。”王浩水说，从近年来的事故情况看，特殊作业环节发生的事故起数和死亡人数占总数的50%以上，容易发生群死群伤事故。要督促企业培养员工的风险意识，强化作业前风险辨识和防范措施落实。完善特殊作业管理制度，规范特殊作业环节审批把关，加大作业过程监督检查力度。

隐患排查是预防事故的重要手段。“近年来，一些地方要求中小危化品企业聘请专家定期排查隐患，政府聘请专家对企业进行安全审计，这些做法都收到了明显成效。”王浩水说，要督促企业按照《危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则》的要求，认真开展隐患排查治理，并高度重视信息化对隐患排查治理工作的积极作用。

同时，王浩水要求各地尽快完成涉及“两重点一重大”生产储存设施的自动化监控系统改造，提升企业本质安全水平；按照《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定》，提升事故防范能力；以安全生产标准化为支撑，提高企业安全管理水平；加强新建项目安全设计管理，力争在项目设计阶段消除设计缺陷、潜在事故隐患。

在政府监管层面，2014年，国家安全监管总局重点突出60个危化品重点县（涉及26个省份43个地市）的安全监管与指导，防范这些危化品企业集中地区发生重特大事故。

2014年是提升危险化学品领域本质安全水平3年专项行动的收关年，王浩水介绍说，将按照2012年发布的通知要求，突出做好“两重点一重大”装置设施的自动化监控系统改造，高质量地完成设计诊断改造；按照国家新确定的危化品企业外部可接受风险标准，加快城市危化品生产储存企业的关闭搬迁工作。另一方面，推进化工安全发展规划的实施，继续推进化工园区安全生产一体化管理示范工作，这也是为了加快完成城区高风险危化品生产、储存企业的搬迁。

为杜绝类似山东青岛中石化“11·22”事故，国家安全监管总局正组织开展危化品领域油气输送管道专项整治。王浩水介绍说，各地要逐条建立危化品输送管道档案，彻底摸清和掌握所有危化品输送管线的地区分布、设计施工情况、运行参数、切断设施、监测监控措施、是否跨越人口密集区域、是否涉及密闭空间、有无占压等情况。

王浩水还介绍了政府在推广成熟技术应用，以及建设法规体系方面的规划。他说，2014年，各地安全监管部门要继续指导有条件的企业应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，进行系统的隐患排查和员工深度培训。配合国家安全监管总局开展仪表功能安全管理系统应用试点，以及在国内大型炼化企业试点采用国际安全与可持续发展评级系统（ISRS），开展风险评估工作。

2014年，国家安全监管总局将制定《危险化学品企业安全生产监督管理规定》和《石油库安全监督管理规定》两项部门规章；修订GB 18218—2009《危险化学品重大危险源辨识》；力争尽早发布《危险化学品目录》；印发《化学品物理危险性鉴定与分类文书》《化学品物理危险性鉴定机构条件》《化学品物理危险性测试导则》等规范性文件；适时公告相关鉴定机构和免于鉴定的危化品，开展化学品物理危险性鉴定工作。同时，还将积极推进国内外化学品安全标准对比研究工作，利用对标研究成果，加快我国当前急需的危化品安全标准制定工作。根据行政许可审批事项改革要求，启动危化品安全生产许可简化的改革工作。

烟花爆竹 整顿关闭和转型升级

“非法生产烟花爆竹行为和烟花爆竹企业‘转包分包‘三超一改（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）等违法违规行为，仍是当前引发烟花爆竹生产经营事故，特别是较大以上事故的主要原因。”王浩水说，持续保持“打非治违”的高压态势，推动烟花爆竹企业整顿关闭和产业转型升级，仍是2014年烟花爆竹安全监管工作的重中之重。

王浩水提出，各地特别是烟花爆竹非法生产问题突出的地区，要进一步落实基层政府尤其是县、乡两级政府烟花爆竹“打非”的责任，充分发挥村民委员会的作用，始终保持高压态势。同时要继续发挥部门联席会议和联动机制的作用，组织开展联合“打非”行动。

除继续对烟花爆竹重大事故查处进行挂牌督办和较大非法违法事故查处进行跟踪督办外，国家安全监管总局还将会同公安部，对非法生产问题突出或连续发生较大以上事故的地区，提请中央综治办挂牌督办。并加大对非法违法事故查处的督办力度，强化烟花爆竹“打非”属地监管责任追究，督促落实问责制度。

2014年是烟花爆竹企业安全生产许可证换证的高峰年，政府将抓住烟花爆竹安全生产许可证延期换证的有利时机，促进企业提升基础设施安全生产条件，坚决淘汰安全生产条件差、生产工艺落后的企业，全面推进烟花爆竹企业安全生产标准化、生产过程机械化、产品管理信息化、工艺技术科技化、产品安全环保化、组织形式集团化发展，确保企业数量只减不增。

国家安全监管总局将采取诊断、培育、示范等多种措施，深入推进烟花爆竹企业安全生产标准化工作，一要确保全部实现达标，二要提高达标质量。王浩水要求，各级安全监管部门要组织开展达标企业抽查，建立达标创建工作进展情况通报制度，对此项工作进展缓慢和走过场的地区予以通报批评。将安全生产标准化达标创建工作与相关行政许可工作有机结合，对安全生产标准化逾期不达标企业，责令停产停业整顿，不予延期换证。省、市两级安全监管局，要重点在本地区培养烟花爆竹安全生产标准化二三级达标示范企业，充分发挥示范带动作用。

“提升烟花爆竹生产过程本质安全水平和产品的安全环保等级，是减少事故发生和促进行业转型升级的有效手段。”王浩水介绍说，自2014年起，全国爆竹生产全部采用自动装药机和空筒插引，淘汰手工插引、带药插引和手工混药、装药。违规的爆竹生产企业，一律责令停产，限期进行机械化改造，逾期不能完成机械化改造的，依法吊销安全生产许可证。同时，还将以设备技术成熟、通过安全性能论证、安全防护措施到位为前提，在烟花生产企业推广应用自动混、装药机，压药机和亮珠烘干设备，切实做到人机隔离操作，初步计划到2015年底，淘汰上述工序的手工作业。国家还将大力支持低感度、低爆能等安全型烟花药剂的研发，大力推广无硫、微烟、小药量等安全环保型产品。

当前，广大民众安全环保意识不断增强，燃放烟花爆竹欲望降低，市场供大于求，是烟花爆竹企业整顿关闭和产业转型升级的有利时机。王浩水提出，各地要大力推进烟花爆竹生产企业整顿、产业转型、产品升级工作，引导非主产区逐步退出烟花爆竹生产，促进烟花爆竹产业集约化发展。

编辑 郑君endprint