争当全国安全社区建设的旗帜

宁丙文

在广州市萝岗区，安全社区建设的“促进项目”会被当作“科研项目”加以细化和研究。安监部门的角色不仅仅是综合监管，还要承担起“催化剂”“润滑剂”和“添加剂”的职能。

2009年3月，广州市萝岗区委、区政府决定在夏港街道试点，进而在全区开展安全社区建设工作。2010年11月，萝岗区夏港街道成为广州市第一个“全国安全社区”。2012年，萝岗区东区、联和、萝岗、永和4个街道先后被命名为“全国安全社区”。2013年7月，萝岗区九龙镇通过评定，成为广东省第一个农村乡镇型“全国安全社区”。至此，萝岗区五街一镇都成为了“全国安全社区”，在广东省率先实现了全覆盖。2012年11月，萝岗区夏港街道被评定为广州市第一个“国际安全社区”。2014年3月，萝岗区萝岗街道、永和街道被评定为“国际安全社区”。至此，萝岗区50%的街镇都成为了“国际安全社区”，成为华南地区“国际安全社区”数量最多的行政区。

2014年3月，广州市萝岗区安监局综合法规科科长谷林接受了本刊记者的采访，他详细介绍了萝岗区安监局是如何动员一切资源推进安全社区建设的，并一再强调萝岗区要做全国安全社区建设的“领先者”和“研究者”。

不甘人后敢当先

“安全社区建设是萝岗区安全监管工作的特色，已经连续5年写入了区委和区政府的工作报告。”谷林开门见山地指出安全社区建设在全区安全监管工作中的重要地位。

那么，安全社区是如何在萝岗区从“落地生根”“枝繁叶茂”到“硕果满枝”的呢？

2009年3月9日，在萝岗区安监局局务会议上，时任局长严志明拿着一份报纸向大家扬了扬，指着上面的一则关于安全社区建设的新闻报道说：“当前，在北京、上海等城市推进的安全社区建设，对于加强安全生产基层和基础工作非常有效，我们可以借鉴。”随后，萝岗区成立了安全社区建设工作领导小组，具体统筹实施工作由区安监局综合法规科负责。领导小组定下的原则就是：边学边干、以学促干。

夏港街坚持边学边干，根据风险辨识的情况，对工作场所等9个领域开展伤害干预工作，尝试性地开展干预工作探索，收到了一定效果。但是，还是存在不少问题和困惑。例如，在资源整合方面，力量较多地依靠安监中队，没有有效地整合街道内部职能部门、辖区企业和居民资源，存在单打独斗的现象，导致工作局面迟迟打不开。针对这些问题，谷林提出，安全社区建设过程中，应以党委政府为“舵主”，整合各类社会单位，有效配置政府内外各种资源，产生整体聚合能动效应，从而使伤害干预和社会管理效果达到整体最优。谷林还认为，萝岗街镇安全促进委员会应只负责长远战略，不干涉具体事务。目标设定、决策、资源配置和实施由最基层一线专项工作组实现。

2010年6月2日，萝岗区举行全区启动全国安全社区建设仪式，标志着全区安全社区建设工作的全面展开。2011年，萝岗区安监局获得了中国职业安全健康协会颁发的“全国安全社区建设先进单位”称号。

2014年3月3-6日，萝岗区萝岗街道、永和街道先后接受了来自瑞典的国际安全社区评审专家谷尔邦·琼斯伯格的现场评审。参观之后，谷尔邦对萝岗街道和永和街道的安全促进项目“竖起了大拇指”，并在评审意见中写道：“强烈推荐两个街道成为国际安全社区”。这位瑞典专家还叮嘱谷林，一定要把“八小时以外安全”“外来工安全”“儿童安全”和“荔枝采摘”等安全促进项目的经验写成论文，在国际安全社区大会上进行交流。

谷林说，2009年开始创建安全社区时，主要从抓安全生产“双基”工作入手，经过三四年的发展，他们意识到安全社区建设是加强社会管理创新的一个有效的载体。安全社区的推广，使萝岗区各街道社区的群众参与基层社会事务的愿望得到激发。群众通过居委会、社区服务中心、康园工疗站、义务治安队、社区各类社会团体、专业社工组织积极参与到社区管理事务中来，群众的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督格局初步形成，社区工作活力初现。

谷林在回顾了萝岗区近几年安全社区建设的历程后，欣慰地说，在获得荣誉的同时，萝岗区安全社区建设工作人员的能力和素质得到了国家安监总局、中国职业健康安全协会的认可。谷林和他的同事们，分别成为专家组组长和成员，多次主持和参加了各地“全国安全社区”的评审。

“三剂”合力促安全

在安全社区建设过程中，县（区）等基层安全监管部门应该如何定位呢？谷林给出的答案是：要做安全社区创建的“催化剂”“润滑剂”和“添加剂”。萝岗区非常注重安全社区建设工作领导小组的组织、统筹和指导作用，加速资源整合，推动共同治理。

如何做好“催化剂”

萝岗区安监局摒弃了安全社区是对社区安全的认证、是安全的“达标”工程的错误认识，各任领导始终认为，安全社区建设是安全社区能力的建设，可以持续改进社区安全状况。安全社区建设强调整合资源，需要借助各方资源共同开展工作，经费、资源的渠道要多样化。因此，萝岗区安监局协调政府及财政部门加大经费投入。2013年起，萝岗区安全社区建设经费实现了翻番，每个街道每年50万元，各街道还从机动财力里至少按1：1配套。

谷林坦言，刚开始建设安全社区时，面临的最大问题是“不会做”。怎么办呢？只有先培训。“明白人”是安全社区建设的关键，培训好建设的中坚力量，是建设能否有效实施的重要步骤。萝岗区采取“请进来”的办法，请安全社区专家和建设经验丰富的同行请到本地培训，从概念到实施，手把手地教。萝岗区还采取“走出去”的办法，多批次组织街镇到建设成功的地区学习。

如何做好“润滑剂”

安全社区建设需要全员参与、整合资源，萝岗区安监局作为综合安全监管部门，依靠安委会这个平台，积极协调萝岗区有关职能部门参与到安全社区建设工作中去。

萝岗区利用安委会考核机制，将安全社区工作作为年度考核重要组成部分，用考核“指挥棒”督促有关部门参与安全社区建设工作。谷林举例道，如果街道获得了“国际安全社区”命名，将在年终考核时直接加5分，而获得“全国安全社区”命名则加3分（总分100分）。

如何做好“添加剂”

萝岗区安监局积极参与到街镇的安全社区建设工作中，直接提升了各街镇安全社区具体促进项目的工作质量。萝岗区安监局局长赖曦东经常带队到街镇指导安全社区建设，上任3个月就下到街镇14次。萝岗区各街镇在安全社区建设中会遇到方方面面的问题，区安监局综合法规科工作人员和街镇一起“战斗”。谷林说，他经常直接到街镇上班，针对安全社区建设进行手把手的指导与辅导，帮助解决遇到的问题与难点，如：伤害分析、干预项目设置与实施、评价及报告撰写等。

持续改进无止境

2014年1月22日，萝岗区人民政府办公室印发了《关于创建全国安全发展示范区工作方案》的通知，创建目标为：到2015年底，基本形成有效的安全社区建设体系，健全的安全生产监管体系等。谷林说，安全社区建设体系位居创建全国安全发展示范区“六大体系”第一的排序，足见萝岗区对安全社区建设工作的重视程度。

萝岗区在广东省第一个实现了所有街镇“全国安全社区”全覆盖，并有一半的街镇获得了“国际安全社区”命名。谷林信心满满地说，在巩固创建成功的基础上，萝岗区将继续向着力争2015年底全区“国际安全社区”全覆盖的目标迈进。

2014年，萝岗区将在各街道、镇选取1～2个领域进行安全促进项目科研化试点，并开展安全促进项目竞赛。下一步，萝岗区将把安全社区建设，作为创新社会管理的重要抓手，使安全社区建设工作日常化，保障政府投入。安全促进项目要继续朝着科研化、精细化角度推进，强化伤害监测工作，加强社区诊断，加强安全社区建设的针对性、科学性和有效性，鼓励各街镇因地制宜开展安全促进项目。2014年，萝岗区将在各街道、镇选取1～2个领域进行安全促进项目科研化试点，并开展安全促进项目竞赛。

2015年底，萝岗区计划形成一批具有推广价值、典型意义、科学方法和实际效果的安全促进项目，为下一步的安全社区建设提供科研基础。

编辑 宁 远endprint