夯基础 专治理 重服务 有创新

韩颖

2014年2月28日，为总结2013年全国职业卫生监管工作情况，交流工作经验，部署2014年重点工作，国家安全监管总局召开了全国职业卫生监管工作视频会议。

会上，重庆市安全监管局、湖北省武汉市安全监管局、辽宁省朝阳市安全监管局、广东省广州市萝岗区安全监管局、中国海洋石油总公司等5家单位分别作了交流发言。介绍了各自开展职业卫生工作的经验和做法。

夯实基础 突出重点

2013年，重庆市安全监管局采取部门联合发文、借助重庆市人大评议安全生产工作专项督办、纳入重庆市安全生产重点任务考核等方式，积极推进重庆市职业卫生监管职责调整和机构编制增加工作。目前，重庆市42个区县全部按要求完成职业卫生监管职责划转，并建立了监管机构。全市两级安全监管局职业卫生监管编制由2012年的88个增加至152个，全市1 007个乡镇（街）安监办还设置了1～2名职业卫生专管员，初步形成了“上下一致、运转有效”的监管体制，职业卫生监管体系基本建立。

在此基础上，重庆市安全监管局开展的职业危害申报和普查摸底工作有了质的飞跃。在市级层面，重庆市安全监管局与市工商局、中小企业局、经信委等部门取得联系，分区县、分类别、分行业搜集筛查了重庆市42个区县理论上存在的职业危害企业共计6万995家，并将企业数据信息和任务逐一分配至各区县，再由各区县逐一核实分解到乡镇街道（园区），由区县、乡镇两级负责对本辖区内存在职业危害的企业逐一摸底排查，督促其进行职业危害申报。另外，建立了职业危害摸底与申报情况季度通报制度，及时公布各区县工作进展情况，推广好的经验和做法。通过努力，截至2013年年底，重庆市申报企业数量达到1万1 498家，比上年度增加4 011家，为加强职业卫生监管工作奠定了基础。

监管与服务并重

2005年7月，湖北省武汉市安全监管局成立。同年10月，武汉市率先从卫生部门划转职业卫生监管职能，并立即开展职业卫生普查和危害申报工作，成为全国首批职业卫生普查试点单位。

武汉市安全监管局在工作中始终注重监管与服务并重。

服务企业，抓好诊断与整改。对企业职业卫生状况进行“专家会诊”，是武汉市安全监管局多年来服务企业的措施之一。武汉市安全监管局聘请专家对170个重点企业进行诊断，提出管理建议1 380条、整改意见260条，帮助企业解决一系列职业危害问题。

服务机构，规范行为与秩序。武汉市安全监管局出台了《关于进一步加强职业卫生技术服务工作的指导意见》，建立技术服务机构“黑名单”制度和诚信等级评定制度。定期召开专题会议，对机构服务情况进行点评，开展业务交流。

服务部门与基层，抓好指导与协调。武汉市安全监管局建立了职业卫生监管部门联席会制度，以及市区安监部门联络、协调、督导工作机制，畅通工作信息，协调重大问题，督办重点工作。

开展职业病危害专项治理

辽宁省朝阳市位于辽宁省西部，矿产资源丰富，已探明储量占辽宁省的70%。这也决定了朝阳市工业企业以矿山开采、矿产品加工、冶金、铸造、机械制造业为主导，特别是非煤矿山采选企业数量居全省之首，职业病危害严重，职业卫生监管工作任务艰巨。

针对朝阳市职业病危害现状，朝阳市安全监管局集中组织开展了非煤矿山、冶金、铸造、石英砂加工、金矿采选、高毒作业等多项职业病危害专项治理工作，重点行业领域职业病危害得到有效控制。

朝阳市安全监管局针对职业病危害严重的行业领域，组织专业人员编制职业卫生培训教材，开展培训工作。在石英砂加工企业粉尘危害治理行动中，朝阳市政府先后两次下发文件，下达工作指标和任务，制定整改验收标准，要求全市所有石英砂加工企业，在规定时限内与当地政府签订治理工作承诺书并按时进行整改。对未递交承诺书或未按期整改的，安监部门责令企业停产整顿，电力部门停止电力供应，工商部门暂扣营业执照。对拒不整改的，依法坚决予以关闭。与此同时，朝阳市安全监管局还通过组织石英砂企业代表赴安徽凤阳考察、在重点乡镇树立示范典型、组织召开现场会等措施，带动周边企业积极开展治理行动。

通过治理，朝阳市有46家石英砂加工企业通过了验收，17家企业由当地政府依法关闭，4家无照经营的被依法取缔。2011年3月，朝阳市召开了非煤矿山千人大会，参会人员达1 530余人。会议分析了朝阳市职业病危害严峻形势，部署了全市非煤矿山职业病危害专项治理行动，要求利用3年的时间，非煤矿山企业职业病防治工作上台阶、提水平。同时，将职业病危害专项治理的工作指标纳入非煤矿山安全许可证的审查要件，组织职业卫生专业人员参与审查验收。目前，朝阳市221个非煤矿山地下开采系统，均实现了有效机械通风和湿式作业等综合防尘措施，完成了职业病危害现状评价工作，从业人员全部进行职业健康检查，全面提高职业病防治能力。

突出实效 创新制度

广州萝岗区是广州主要工业园区之一，拥有世界五百强企业116家，多项经济指标名列全国国家开发区之首。

针对辖区的特点，萝岗区安全监管局先后组织开展生产使用胶粘剂行业、木质家具制造业、有限空间工作场所、IT电子制造业等职业病危害专项整治工作。监督执法方面，创新开展职业卫生街镇委托执法。对职业病危害隐患严重的企业，由区安全监管局分管领导约谈企业负责人以警示；限期未改的，予以立案处罚。萝岗区安全监管局按照《国家安全监管总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》要求，有步骤、有重点地推进用人单位基础建设和职业卫生示范企业创建，开展职业病危害监测哨点建设工作，实现对重点行业、重点危害，实施提早预警、重点防控。

同时，针对辖区内职业卫生信访投诉日益增多的情况，萝岗区安全监管局建立了职业卫生投诉举报处理制度，对投诉事件实行“一案一档”，件件有落实，共办理职业卫生行政处罚案件18宗，将矛盾化解在基层。近年来，由于区域扩大及历史欠账，萝岗区一些企业发生相当数量员工职业性手臂振动病病例，在上级安监部门的指导下，该区成立了以常务副区长为组长、多部门组成的处置工作领导小组，协调用人单位、劳动者及相关机构，及时完成职业病诊治、鉴定、赔偿等一系列处置工作，维护了职业病人的合法权益。

完善职业卫生管理

2013年，中国海洋石油总公司针对国家安全监管总局发布的有关规章，以及随后所做的一系列相关要求和程序变化，对内控管理体系文件进行了较大幅度的修订。同时，完成了有限公司职业健康内控文件编写，包括：《职业健康管理办法》《海洋石油建设项目职业卫生“三同时”管理实施细则》《作业场所职业卫生管理实施细则》《职业健康监护管理实施细则》《海上作业人员健康管理细则》。其中，对于海洋石油建设项目，除了按照总局要求的对于职业病危害严重的建设项目，委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每3年至少进行一次职业病危害现状评价外，中海油还要求职业病危害较重和一般的建设项目，每5年至少要进行一次现状评价。

同时，通过中国海油职业健康管理系统，中海油对作业场所监测、职业病危害因素分级控制、职业健康监护、建设项目职业卫生“三同时”、职业卫生管理输出、职业卫生法律法规数据库等方面实现了信息化管理。《中国海油职业健康管理系统》自2012年正式投入使用，2013年全面推广实施，上半年完成全部计划培训单位的上线培训。同时，每月对各二级单位应用情况进行评价予以公示。截至2013年11月，所有应用该系统的单位，全部达到“优”评级。

此外，中海油还在心理健康方面进行了探索。2013年，组织实施了“我与健康同行”健康促进与干预试点，取得良好的预期效果。截至2013年8月，中海油针对全海域4个海区的出海作业人群，全部完成了心理压力模型构建，为进一步开展心理健康管理工作提供了依据。

编辑 韩 颖endprint