关于指导学生开展昆山市养老保险建设调研活动的思考

刘晓娟

摘 要： 昆山建立了健全的社会保障体系，引起了全国的关注。作者旨在通过指导学生开展关于昆山市养老保险制度建设的调研活动，强化学生的公民意识和社会责任意识。

关键词： 昆山市 养老保险 建设情况 调研活动

目前，学生大多是“新昆山人”，都不了解昆山的昨天与今天，更谈不上对昆山有第二故乡情结。为了激发学生的社会责任感，笔者指导学生组织开展了昆山市养老保险建设情况调研活动，目的是强化学生了解社会、热爱昆山、热爱生活的热情，从而培养学生的公民意识和社会责任感。本次调研活动主要分为三个阶段，即问题的陈述、收集资料、制订方案，全面展开调查与分析。

一、问题陈述

随着我国社会的不断转型，农村正在经历一场前所未有的改革，当前的农民正受到诸如自然灾害、市场风险等不确定因素的影响，可能陷入各种危机，如贫困危机、健康危机、养老危机等。农村养老保险是社会保险（非商业保险）的一个重要组成部分，是非城镇人员支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金的一种社会保障制度，是昆山市农村社会保障制度建设的重要内容之一。昆山所积累的宝贵经验特别是其推进农村养老保险建设方面的举措能否对其他地区推进养老保险建设起到示范、借鉴作用呢？当然，昆山在此过程中不可避免存在一定的问题和不足之处，如何推进、完善呢？我们带着这些问题开展了本次调查研究。

二、收集资料

1.了解现有政策。

昆山市从2003年开始实施新型农村养老保险，具体来说，昆山实行两种农村社会养老保险办法：一是农村各类乡镇企业、经营单位及其从业人员必须参加城镇企业职工基本养老保险，并采取调节缴费基数的过渡办法，至2005年与城镇企业职工基本养老保险全面接轨。二是建立以纯农业人员为参保主体的农村基本养老保险制度，其保障对象是以从事农业生产（包括种植、养殖业等）为主的农村劳动力，至2009年，其参保率达到99%以上。通过行政推动、政策引导，鼓励农村居民积极参加，参保每年都在99%以上，缴费人数10.2万人，养老金发放人数10.6万人，其中70周岁以下6.4万人，70周岁以上4.2万人，每月支付养老金2208.5万元，全面实现全民养老的目标。

2.深入农村，走近农民。

2013年10月1日至7日期间，我们分组走访调查了昆山市张浦镇金华村、白米村，周市镇东方村及新镇的中乐村等地，实地考察了我市农村养老保险的建设成果。本次调查范围较广，样本采集范围涉及昆山市的各个乡镇，此次调查中参加养老保险的人以40岁～50岁年龄段的人居多。收到有效问卷191份，现将调查统计数据汇总如下：

三、制订方案

1.我市目前养老保险建设方面呈现的特点。

昆山市自实行农村养老保险以来，呈现出以下三个特点。

（1）无门槛。实施之初，所有男满60周岁、女满55周岁以上的老年农民不需缴纳一分钱即可每月领取基础养老金，领取标准逐年提高。70周岁以下人员的基础养老金从2003年每月100元提高到2008年每月190元，70周岁以上从2003年每月130元提高到2008年每月220元。2008年1月1日起，调整农村女性领取养老金的年龄，从原来55周岁提前至50周岁，实现与城保的统一。

（2）有补贴。养老保险缴费实行市、镇两级财政分别补贴30%，个人承担40%。2008年缴费标准为每人每年500元，其中个人负担600元，市、镇两级财政负担900元，2008年，市、镇两级财政预算支付农保补贴资金达1.33亿元。

（3）广覆盖。新型农村社会养老保险覆盖范围广，将不在企事业单位工作、20周岁以上本市户籍的所有农民全部纳入参保范围。

2.昆山市自实行养老保险以来存在的问题。

（1）调查发现有48%的人对养老保险制度仍不太了解，农村养老保险制度的普及度有待提高。

（2）对于养老保险制度的利益性，被调查人员中虽然有72%的人认为政府实行的一系列农村养老保险的措施对于农民的切身利益比较有利，但影响农民参与农村养老保险的障碍还是很多。

（3）即便是在全国居于领先地位的昆山，40%左右的农民对昆山的养老金标准仍不是很满意，对制度能否持续和能否保障养老尚存疑虑。显然，农民渴望有新型养老方式来满足未来养老的需求，并未完全认同。

四、学生的建议与行动

1.必须尽快制定农村养老保险方面的法律法规。

从发达国家的经验看，建立农村养老保险大多是在工业化发展的中期即工业化发展靠自身积累，且已进入工业反哺农业的时期。昆山市已到了必须加快农村养老保险制度的发展阶段，并且具备了一定的基础和条件。

2.政府要加大对农村养老保险的财政投入力度。

保障民生是政府不可推卸的责任，也是各级政府赖以存在的基础，政府有义务根据自己的财力和社会发展水平推进农村养老保险建设。

3.加大对农村养老保险的宣传力度。

由于受“养老防老”的观念、保障对象年龄断层等因素的影响，再加上农民对养老保险缺乏足够的认识和信心，导致农民特别是70周岁以上参加农村养老保险的意识淡薄，积极性不高。

4.完善养老保险制度，为高龄老人建立高龄老人津贴制度。

昆山农村养老保险实施之初在年龄范围上的规定致使很多高龄老人并未参与农村养老保险，随着这部分人群年龄的增长，养老问题日渐凸显，因此为老龄人口制定专项津贴已经迫在眉睫。

为了把理性分析更好地融入实际行动，我们邀请了社会保障局的代表等参加了听证会。他们的意见对我们的行动非常有启发，我们从以下几方面开始了行动：首先，给社会保障局的领导写了一封信，将调查的结果和建议呈现给他们，请他们加以关注和采取措施；其次，与各社区联合向社区居民们发了倡议书，做力所能及的宣传，并且向家人和亲友宣传，从我做起，身体力行。

五、活动总结和反思

我们组织开展了此次调研活动，研究成果其实并不重要，重要的是他们的目光触及了政府、居民所关心的问题，改变了他们看待自己、社会的视角。在调研过程中，学生体验着探索的艰辛，收获着成功的喜悦，我似乎听到他们生命节节拔高的声音，与他们一样欣喜和欣慰。