促中小企业达标创建

2014年2月25日，十二届全国人大常委会第七次会议审议安全生产法修正案草案，在修正案草案中，在第四条特别增加了“国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平”的条款 。由此可见，安全生产标准化建设，是政府强制推行的重要工作，被放在重要位置。

党的十八大报告指出：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。党的十八届三中全会，也提出要强化安全生产准入标准，加大安全生产考核指标权重。这些，充分强调了当前和今后一个时期加强企业安全生产基础建设的极端重要性。

从2004年1月9日，国务院下发《关于进一步加强安全生产工作的决定》，首次要求把安全质量标准化作为加强安全生产工作的一项重要基础性工作，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等行业推广，至今，标准化创建已经历了10年。目前，全国安全生产标准化建设已进入了快车道。据国家安全生产监管总局局长杨栋梁介绍，到2013年底，我国工贸行业安全生产达标企业已达22.4万家。从2010年以来，冶金、机械行业、危化品领域安全生产状况明显改善，冶金行业事故起数和死亡人数分别下降34%、28.9%，机械行业分别下降72.6%、49.2%，危化品领域分别下降26.7%。

但是，当前制约影响标准化创建工作的突出问题是，创建企业集中以央企、大型国有企业、中外合资企业及经济效益好的重点企业为主，数量巨大的中小企业创建工作刚刚开始，有的地方甚至还在探讨阶段。相当一部分中小企业现场管理混乱、安全生产基础薄弱，安全生产达不到要求。创建中，有的企业认为搞创建需要增加投入，提高了生产成本，积极性不高；有的把创建当作“运动”“终身制”；有的企业重评审、轻建设，重结果、轻过程，把重点放在了如何做好表面文章、通过考核评审上。

强化企业安全生产基础建设的关键是企业安全生产主体责任的落实；企业安全生产主体责任落实的关键是安全生产标准化的深入开展。安全生产标准化建设，央企国企是标杆，关键在于如何带动数量巨大的中小企业去创建。数量巨大的中小企业安全生产基础扎实、基层健全、基本功过硬了，全国的安全生产基础才能扎实。开展企业安全生产标准化达标创建活动，加强基层、基础和基本功“三基”建设，是解决各类中小企业投入不足、技术落后、基础薄弱、管理混乱和从业人员安全素质低下等问题的抓手，以此推动企业“安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位”。

促进中小企业安全标准化创建，不仅要从政府持续强力推进、部门强化监督指导、提高企业准入门槛、确保安全生产标准化工作的评审质量和效能等方面入手，还要通过把安全标准化创建纳入社会信用体系建设范畴，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要依据，去提高企业创建的动力。