孵化器扶持资金竟成谋私“利器”

文/韦贵莲

孵化器扶持资金竟成谋私“利器”

文/韦贵莲

近年来，为促进科学技术转化，本市加快了科技孵化器的建设，加大了对孵化企业的资金扶持力度。孵化器在培育高新技术企业、培养创新人才方面发挥了积极的作用。作为孵化器基地的科创中心，经手和管理着数字可观的孵化企业扶持资金。但是，本市某区科委原党委书记张方民、区科技创业中心原主任韩婷却利用科创中心为孵化企业发放扶持资金的工作便利，向他人索取贿赂，从中谋取私利。3月20日，某区人民法院以受贿罪判处张方民有期徒刑10年，以受贿罪、挪用公款罪判处韩婷有期徒刑15年。

违规发放资金

区科创中心是被科技部认定的国家级科技孵化器，在孵化及孵化企业近200家。科创中心主

要负责科技企业招商、工商注册服务等工作。根据国家相关政策，科创中心拥有的孵化资金，主要用于扶持高科技企业创业。

区科委原党委书记张方民，52岁，自2005年起全面负责科创中心工作。张方民出色的业务能力使得科创中心在全市条线排名中名列前茅，也为其建立了一定的关系网络。他先后几次拍板决定将孵化扶持资金借予特定企业，体验到了“肥差”带来的权力快感。张方民年近半百，自知官位无望升迁，恰好给企业发放孵化、扶持资金的“油水”就在身边，他的心态渐渐起了变化。

2011年6月，投资人王全优预备在区科创中心注册公司，通过熟人结识了张方民。在与科创中心洽谈公司注册事项时，王全优向张方民表示：“张书记，我的企业从事高新技术产品的研发和生产，属于高科技领域，已经申请了国家专利。还有一批硕士及博士研发人员，公司有良好的发展前景，且生产绝对符合环保要求，我相信能为科创中心带来可观的税收。”张方民看到王全优对企业管理很有一套，且信心满满，就与王全优谈妥：如果该公司注册后营业额每年达到1亿或三年达到5亿，区创业中心可以每年给予该企业135万元扶持资金。如果没有完成既定的营业额，则要退还相应的扶持基金。每年135万扶持资金，对于一个刚刚成立的企业而言，无疑是一笔不容小觑的数字，王全优决定公司入驻区科创中心，并将公司名称报至工商部门进行备案。

2011年10月，张方民被调至其他单位任党委书记，韩婷继任科创中心主任一职。2011年12月30日，王全优注册成立上海星云信息科技有限公司，落户科创中心。第二天，科创中心主任韩婷就与王全优签订了企业落户扶持协议。当天，在星云注册资金尚未到位、税务登记尚未完成的情况下，张方民示意韩婷，可以向星云公司发放扶持资金了。于是科创中心就将135万元扶持款打入上海星云信息科技有限公司账户。

合谋索取贿赂

2012年初的一天，张方民到科创中心看望韩婷。二人聊起王全优拿到扶持资金后一点意思表示也没有。韩婷嘀咕：“王全优是不是把这事儿给忘了呢，想过河拆桥吗？要不要提醒他一下？”张方民马上表示：“我已经调离科创中心，说话比较方便，我来帮你撬撬边。”

于是，张方民主动给王全优打电话，问他企业经营状况，扶持资金的用途等等。临挂电话前，张方民说：“小王，你拿了135万的扶持资金，能不能拿点出来？”王全优便问：“拿出来多少？”张方民回答：“随便你”。

过了几天，王全优约张方民、韩婷到市区一家牛排馆吃晚饭。推杯换盏之际，王全优将一个装有大量现金的深色袋子交给张方民。张方民知道他要的东西来了，毫不推辞，欣然收下。饭后，张方民回到自己车上，打开袋子数了数，一共15万元人民币。张方民分给韩婷6万元，自己分得9万元。韩婷收到钱，当月就拍了一块上海市区的私车牌照。

挪用巨额公款

2012年2月，王全优邀请韩婷前往杭州，实地考察星云公司，趁势又给了韩婷3000元人民币。回沪不久，王全优来到韩婷办公室，称最近公司经营资金紧张，科创中心能否借一笔款用于扩大研发团队及公司下一步发展，借期为半年。

“吃人嘴短”，韩婷决定帮王全优一把。韩婷将科创中心资金管理小组的几个主要评审委员叫到自己的办公室，讨论是否将款项借给星云公司。当时，大家争论得比较激烈，据一名评委介绍，除了韩婷，其他人都坚决不同意借款给星云公司，认为星云公司成立后运营不正常，不符合借款条件。但是韩婷力排众议，坚称“这款是一定要借出去的”。其他成员不肯在借款协议上签字，韩婷迫于无奈以个人名义签订了一份担保协议后，几个人才签字同意。

款项必须经过资金管理评审小组会议通过后经科委主管领导同意才可以借出，还必须附有会议记录。为了得到科委主管领导的同意，韩婷自己伪造了一份会议纪要，并代替其他评委签名，赫然写上:“经研究决定，一致同意借款300万元给星云公司。”

借款容易收款难。2012年下半年，星云公司没有如期还款。韩婷打电话给王全优，王全优的手机竟是关机状态，玩起了“人间蒸发”。韩婷慌了神，会计人员告诉韩婷，星云公司自注册成立起，没有进行过税收核定，一直没有经营活动。

原来，王全优注册的星云公司就是一个“空壳公司”，注册资金验资后当天就撤回了。公司既没有生产场所，也没有一个员工。王全优邀请韩婷在杭州考察的星云公司，只不过是借用别人的公司挂了个星云公司的名字。2010年，王全优还因诈骗行为被公安机关处理过。他得知国家对高新技术产业有扶持资金后，就想从中捞一票，先后到浙江、上海、广东、福建等各省市高新产业园区仔细咨询扶持政策，通过比较得知，区科创中心的扶持力度最大，于是在区科创中心注册了公司，用来骗取扶持资金。

到案后，张方民、韩婷二人分别退出了受贿的赃款。根据法律规定，个人受贿数额在10万元以上的，应处10年以上有期徒刑或无期徒刑。张方民到案后，一开始并不交代自己的罪行，没有自首情节；而韩婷到案后，如实供述了受贿的事实。法院依法以受贿罪判处张方民有期徒刑10年，以受贿罪、挪用公款罪判处韩婷有期徒刑15年。（文中人物均为化名）

检察官说法

区检察院通过调研分析认为，科技领域犯罪的主要原因有两方面：一方面，管理体制存在缺陷，容易滋生腐败现象。科技管理行政部门对科研单位申报项目的审核、管理权往往集中在一两个人身上，且在一定的经费范围内，负责人具有决定权。绝对的权力产生绝对的腐败，成为贪腐的温床。同时，评审环节管理松散，专家人才库不充盈，造成评审活动中一些专家出席率偏高，容易成为行贿人的贿赂对象。另一方面，监督体系也不够完备，缺乏刚性监督。由于科研项目审批、研发等工作专业性强、程序复杂、环节繁琐，纪检、监察等专职监督部门很难进行监管，容易形成“监管真空地带”，导致某些管理人员有恃无恐、滥用职权、谋取私利。

日前，区检察院向区科创中心发出检察建议书，建议给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”：完善重大决策机制，严格按照程序办理；建设管理信息平台，建立一站式申报、审核中心，设立申请者与管理者的防火墙；加强对重点岗位和重点人员的廉政教育，推进思想源头治理，杜绝违法违纪事件的发生。