谈东江湖生态补偿机制的建立

2014-07-17杨丹桂甘德欣

山西建筑 2014年13期

杨丹桂甘德欣汪辉

(1.湖南农业大学，湖南长沙 430128;2.湖南长沙 430128)

1 相关概念概述

1.1 生态补偿的概念

生态补偿(Eco-compensation)是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度［1］。生态补偿主要包括以下内容:1)对生态系统本身保护或破坏的成本进行补偿;2)通过经济手段将经济效益的外部性内部化;3)对个人或区域为保护生态系统而投入或放弃发展机会的损失的补偿;4)对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。

1.2 东江湖简介

东江湖位于湖南省资兴市的中南部，罗霄山脉南端的八面山西坡，湘江水系一级支流耒水上游，境内河流密布，集水面积4 719 km2，其蓄水量大于省内的五强溪、柘溪和凤滩三个水库的总量，相当于半个洞庭湖，被誉为“湘南洞庭”。东江湖具有优良的水质(见表1)，是湖南省及粤北地区的重要饮用水源地，同时发挥着湘江生态补水水源、湘江流域各城市防洪安全屏障和发电等综合作用。东江湖有着得天独厚的自然景观和旅游资源，是湖南省“十佳景区”之一，并且于2002年被国家旅游局评定为国家AAAA旅游景区。

表1 东江湖水质状况表

2 东江湖生态补偿机制建立的依据

2.1 东江湖生态补偿机制建立的紧迫性

随着东江湖各类资源的进一步开发，以及旅游业的蓬勃发展，东江湖水环境日益受到威胁，影响东江湖水环境的主要污染包括以下几个方面。

2.1.1 水土流失严重

东江湖位于南岭复杂构造地带的边缘，形态错综复杂，属于湘南侵蚀溶蚀构造山丘，山高坡陡，土壤含沙量较高，抗侵蚀力较弱。加上长期毁林开荒、超伐、盗伐，造成了严重的水土流失。

2.1.2 矿业污染

东江湖流域内由于煤炭资源丰富、矿脉长，分布地域广，一直以来东江湖矿山开发在促进社会经济发展和基础建设的过程中发挥了重要作用。但是在经济利益的驱使下，许多地区出现乱采滥挖现象，破坏了东江湖的生态环境平衡，污染了水质，并且容易产生面蚀、崩岗和沟蚀，诱发山洪、泥石流、地裂、塌陷、滑坡等次生地质灾害。

2.1.3 旅游污染

东江湖融山之秀、湖之媚于一身，吸引着全国各地的游客，其农家乐更是闻名天下，不仅可以欣赏东江湖的美丽景色，还可以体验当地的田园生活。但是大部分游客不会将自己置身于当地主人的角色中，缺乏环境责任感，给东江湖的水资源环境造成了不同程度的影响。

2.1.4 航运污染

目前，东江湖农用船只约2 000艘，货船234艘，客船76艘，旅游船舶151艘，总吨位4 000 t左右。根据《东江湖水资源保护科技示范工程建设总结报告》的测算，按每吨位一天耗油9 kg，3‰的泄漏率计算，每天排入东江湖水体中大约有108 kg油污，一年排污累计达40 t。

2.1.5 农业污染

东江湖流域内平均每亩耕地园地施用107.27 kg化肥，并且肥料施用方式不合理，氮肥利用率只有30%～35%，从而造成土壤酸化，板结和地力下降;另外，农膜使用量巨大，约20%残留在土壤中，造成土壤理化形状差;畜禽养殖粪水通过雨水洗涮进入东江湖，造成有机物污染和病原体污染等。

2.1.6 生活排污

东江湖涉及宜章、汝城、桂东及资兴“三县一市”，流域内共52个乡镇。其中大部分乡镇除了会对一些固体垃圾进行集中处理之外，其他生活污水及生活垃圾未经处理直接排入东江湖;黄草镇、滁口镇虽然建了污水处理厂，但管网配套不足，利用率不高，大部分污水依然未处理;有些乡镇的生活垃圾虽然采用了填埋的办法处理，但是经过雨水渗透冲刷，污染仍进入了东江湖内。

2.2 东江湖生态补偿机制建立的必要性

2.2.1 生态需要

东江湖面积宽广，生态系统完整而连续，具有优良的生态价值。它具有潜在地或实际维持、保护人类活动以及人类未被直接利用的资源、或维持、保护自然生态系统过程的能力，包括:涵养水源、调蓄洪水功能、调节气候功能降解污染、固定二氧化碳和释放氧气、控制侵蚀、保护土壤营养循环和生物栖息地［2］。

2.2.2 能源需要

面对目前全国水质污染现状，东江湖能长期保持国家一级饮用水标准的81.2亿m3水，显得特别珍贵。不但是资兴市和郴州市城区生产生活的主要供水水源，也是“长株潭”两型社会的战略发展资源。同时东江水电站是华中地区重要的调峰电站，年发电量约16亿kW，为华中地区的电力需求提供了保障。

2.2.3 精神需要

随着城市化的快速发展，人们开始向往大自然的怀抱，这不仅是一种生活方式的趋势，更是人们精神追求的体现。东江湖风景如画，因湖而媚，因山而秀，古往今来，一直是人们仰慕的游览胜地，走进东江湖，不仅让人感受自然，而且能让游客的心灵得到升华。

2.2.4 生活需要

为兴建电站，东江湖库区人民作出了巨大贡献，原搬迁移民57 788人，淹没耕地56 531亩(其中水田47 510亩、旱土1 708亩)、山地13.7万亩、林地9.4万亩、公路190 km、通讯线路437 km、小水电站61座，以及大量的生产生活设施。而且为了保护东江湖生态环境，划分公益林、一级保护区水域禁止养鱼等措施，影响了东江移民的基本生活保障。

2.2.5 示范需要

全国开展生态补偿较早的浙江、广东等省，生态补偿大都属流域生态补偿为主，还有一些矿产资源开发补偿机制，至今没有对重要生态功能区生态补偿的先例。所以在东江湖开展生态补偿试点将有利于创新，实现新的突破。

2.3 东江湖生态补偿机制建立的可行性

《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发〔2007〕21号)文件精神“对禁止开发区域实行财政转移支付制度，用于公共服务和生态环境补偿”。全国主体功能区规划编制工作会议精神“禁止开发区域是指依法设立的各类自然文化保护区域。包括自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等”。2009年12月，东江湖被国务院正式批准为国家级风景名胜区。因此，东江湖属国家级禁止开发区域，在东江湖开展生态补偿试点理所当然。

另外，生态补偿对有益于生态保护的行为给予激励和补偿，对有害行为进行惩罚和制止的机制能调动人们行善的本能和趋利避害的天性，约束和减少不良行为的出现，使有益性行为社会化。每次补偿活动的过程都是环境保护和生态伦理知识的宣传普及过程，强化人们的环保意识和行动，引导人们的意识和行为与环境融合，促进人与自然和谐［3］。

3 东江湖生态补偿机制建立的框架构想

3.1 补偿原则

1)破坏者付费原则:主要是针对行为主体对公益性的生态环境产生的不良影响从而导致生态服务系统功能的退化行为进行的补偿;

2)使用者付费原则:生态资源属于公共资源，具有稀缺性应该按照使用者付费原则，由于生态环境资源占用着向国家或公众利益代表停工补偿;

3)受益者付费原则;

4)保护者与牺牲者得到补偿原则。

3.2 补偿主体

补偿主体是指筹集资金、实施补偿的组织机构。东江湖的补偿主体包括:

1)东江湖中下游各受益城市人民政府;

2)排污企事业单位或个体工商户;

3)排污城镇单位或居民;

4)排污规模养殖水产畜牧业主或大户;

5)造成水土流失的单位或个人;

6)取用水资源的单位或个人。

3.3 补偿内容

东江湖生态补偿应该包括以下几个方面的内容:

1)对东江湖生态系统本身创造的效益进行补偿，其中包括蓄水、保土、保肥以及净化空气等效益;

2)补偿东江湖流域内为了达到水源涵养与生态保护而投入的成本，其中包括提高森林覆盖率的投入、水土流失治理的投入以及污染防治的投入;

3)对东江湖个人或者区域为保护生态系统及环境牺牲或放弃自身发展机会的损失进行补偿，其中包括林业发展损失、渔业发展损失、畜禽养殖业的损失、矿产资源限采的损失以及支援下游抗旱的投入等。

3.4 补偿方式

补偿方式的多样化可大大增强补偿的适应性、灵活性和弹性，进而大大增强补偿的针对性和有效性［4］。根据东江湖生态补偿的复杂性，补偿方式应采取资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿等方式。同时东江湖补偿还可以采取政府补偿和市场补偿相结合。如:对东江湖流域的项目给予政策倾斜、税收优惠等项目补偿;同时鉴于东江湖移民生产资源不足，可以通过规划引导，在长株潭地区建立“东江湖生态补偿经济开发区”，把建立生态补偿机制与扶持重要生态功能区有机结合起来。