为何“免职”不是处分

人民网

6月3日晚，出身银行系统的赵智勇被免去江西省委常委的信息披露后，立刻引起了关注。大家关注的原因不仅因为赵智勇是一个省部级高官，更在于其被宣布免职的情形与以往的一些落马官员有些不同。

梳理十八大以来落马官员的案例可以发现，省部级高官出事，一般由中纪委宣布对其立案调查，然后再由中组部宣布对其免职，之后再将其违法线索移交国家司法部门。例如十八大后首位落马官员李春城，2012年12月6日被宣布立案调查，7天后中组部经新华社发布李春城被免职的消息。而此次赵智勇被免职，先前并未由中纪委发布其被调查的信息。另外，虽被免职，但通报中，赵智勇仍被称为“同志”。

据媒体观察，有别于以往的是这次仅通报赵智勇涉嫌违纪被免职，未采用“涉嫌违纪违法”、“正接受调查”、“立案”等字眼。值得注意的是，中央仅是免去了赵智勇所担任的中共江西省委常委、委员职务，却保留了其中共江西省委秘书长一职。

从这件事，我们可以解读出哪些人事的规律？

1、互称同志意味着什么？

许多人会问，为什么官员违纪被免了还称“同志”呢？

自1949年之后，“同志”一词便接管了中国所有的社交领域，“同志”普遍成了党内外除“阶级敌人”或“敌我矛盾”外所有人之间唯一的称呼，各行各业各阶层间称同志，是一种政治平等的待遇。

2003年，全国各地党委都曾专门制定、下发《关于进一步继承和发扬党内互称同志优良传统的通知》，要求“对担任党内职务的所有人员一律称同志，不称职务”。《河南商报》分析，一个犯错的人倘若还能被称作“同志”，说明矛盾没转化，是个政治上的最低肯定。

2、为什么赵智勇被免去省委常委，却保留省委秘书长职务？

（1）仅仅通报免职可能是没有达到违法犯罪的程度。

对于赵智勇被免职的通报方式有别于以往，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为有三种可能：第一，通报指出赵智勇涉嫌违纪，有可能是轻微违纪，但并没有达到违法犯罪的程度，因此仅仅通报免职，这也许只能说明他在原有职位上不称职

第二，也有可能赵智勇确实涉嫌严重违法犯罪，但是目前问题并未落实清楚，因此现在只将其做免职处理；

第三，这也有可能是中央反腐工作的新趋势，即对官员的要求越来越严格，不是只有违法犯罪才会受到处分，轻微违纪同样难逃免职命运。

（2）“免职”不是处分，与撤销党内职务不是一回事。

记者发现，此次免职仅免除的是赵智勇的部分职务，与《中国共产党党员纪律处分条例》（以下简称《条例》）中的“撤销党内职务处分”有相似之处。

《条例》第十三条关于“撤销党内职务处分”的规定：“对于在党内担任两个以上职务的，党组织在作处分决定时，应当明确是撤销其一切职务还是某个职务。如果决定撤销其某个职务，则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。”

规定还指出“党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。”

不过，汪玉凯指出，免职与撤销党内职务还不是一回事。“撤销职务”即是明确的处分，而“免职”不是处分，它是指依法享有任免权的机关按照法律或制度规定，免去某人所担任职务的行为。

（3）汪玉凯认为，省委常委、委员是由中央任免的，而省委秘书长是由地方任命的，如果赵智勇的违纪行为得到进一步落实，那么下一步很有可能会由省委免去其省委秘书长一职。汪玉凯指出，赵智勇涉嫌违纪，目前问题可能并未落实清楚，还没有达到撤销一切职务的程度，因此先免去其部分职务。

3、撤职与免职有何区别？

人大常委会既有撤职权，也有免职权，但撤职与免职的性质不同。

撤职是一种惩罚性行为，表明被撤职人员有重大过错，如违纪工作严重失误，甚至是有违法行为等。

撤职与撤销党内职务、撤销行政职务的党纪政纪处分有所不同；人大及其常委会集体行使权利，一旦撤销某官员的职务，没有复议、申诉、诉讼等救济途径，只能当一般公务员。因此，撤职是各级人大及其常委会行使人事任免权的一种最严厉的监督手段。

免职则一般不具有惩罚性，其适用于包括因调任其他工作、轮岗交流、任职期满、退休等因素而引起的免除其所任职务的行为。但在某些情况下，免职也适用于有过错行为的国家工作人员，但相对于撤职而言，其过错程序要轻一些，或者其行为的性质还有待进一步查清核实，只是现在已不适于继续任职而先行免职。

什么情况下党政领导干部会被免职？根据现行的《党政领导干部选拔任用工作条例》，党政领导干部有下列情形之一的，一般应当免去现职：达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；受到责任追究应当免职的；辞职或者调出的；非组织选派，离职学习期限超过一年的；因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。

4、党内处分和行政处分有何区别？

党内处分，就是在中国共产党组织内部，依据《中国共产党纪律处分条例》给予违犯党的纪律的党员以党的纪律处分。包括：（1）警告、（2）严重警告、（3）撤销党内职务、（4）留党察看、（5）开除党籍。

行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。

行政处分种类有：（1）警告、（2）记过、（3）记大过、（4）降级、（5）撤职、（6）开除。

受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照有关规定，可以申请复核或者申诉。复核、申诉期间不停止处分的执行。行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。

公务员受处分期间不得晋职、晋级；受警告以外行政处分的，并不得晋升工资档次；受开除处分的，不得被行政机关重新录用或聘用。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

5、查处问题官员用“停职”、“撤职”、“免职”、“双规”、“双开”有何讲究？

停职：停职是在工作期间未履行好自己的工作本分，或做出所不允许的事情，暂时停止其履行的职务，接受调查或者审查，自身检讨。严格来说停职检查还不算处分，还属于检查阶段，怎么处分，是检查之后的事。

对公务人员来说，“停职检查”是指由党的组织或纪检机关对犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或对抗、阻挠、干扰、破坏对其问题的查处，妨碍案件检查工作开展的党员干部，按照一定的程序，临时停止其所担任的职务的一种组织措施。

撤职：撤职是指撤销公务员所担任的职务的纪律制裁方式。受撤职处分的，应当降低级别。免职：免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律、法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。

双规：双规是指在规定的时间、规定的地点交代问题。双规与批捕之间有着本质的区别：双规是党内的一种纪律行为。

双开：双开党内政治生活中，双开是指开除党籍、开除公职，双开是对党员的纪律处分。endprint