在美国办厂有多难

徐颖

由于在美国“最穷县”阿拉巴马州威尔考克斯县投资1亿美元，河南金龙精密铜管集团股份有限公司（以下简称“金龙集团”）至少在中国已经成为一家著名企业。

在可能于7月上旬召开的一次美国高级官员—中国企业家的圆桌对话中，它的负责人也被邀请，参与探讨在美国投资的问题。

与中国地方政府不相上下的热情和优惠条件，以及比中国严格许多的程序与手续，是金龙集团在美国建厂的双重体验。

如果在更长的时段内回溯这座工厂的建设历程，恐怕还要提到中国精密铜管行业在国内、国际的竞争故事。在这个故事中，不仅可以看到“让制造业重回美国”的努力，还有国际大视野中对制造业的争夺。

关税高昂推动在美建厂

如今，金龙集团董事长兼总裁李长杰对于自己在阿拉巴马考察时的境遇记忆犹新。

“第一次去阿拉巴马州考察，对方接待规格很高。警察摩托车队开道，加长林肯，很气派。阿拉巴马州州长和州联邦议员都出席了晚宴。第二天，政府协同电力集团出动商务专机接送。”李长杰对《瞭望东方周刊》回忆说，这个电力集团就是后来为金龙集团供电的企业，它对这个用电大户的到来充满热情。

制冷用精密铜管是一个充分竞争的行业。20世纪80年代以来，随着中国家电业的快速发展，带动了中国铜管业的崛起。

当年中国建设的几十条冰箱空调生产线引自意大利、德国、日本等地。在国内安装成功后，突然发现生产冰箱的主要零部件如铜管、压缩机等仍然掌握在外国人手中，不得不花费大量资金进口。

作为一家典型的“中国制造”企业，在前往美国建厂之前，金龙集团遭遇过的最大挑战是与芬兰奥托昆普公司的漫长专利诉讼。1994年金龙集团曾从奥托昆普集团引进铜管生产线。

“事实上这些设备是试验线，根本无法生产出产品，企业大额亏损。1994年，总厂亏损4000万元，负债率高达116%。”同时身为中国科学院精密铜管工程研究中心董事的李长杰说，1995年他们的技术研发取得重大突破。

5年后，奥托昆普集团以侵犯知识产权为由不允许金龙集团设第二条生产线，还从金龙集团挖人，在中山设立了生产线。

后来双方一度和解。但2001年，为了顺利加入WTO，中国在知识产权法领域作出了一系列调整，其中包括将在中国申请的发明专利保护期由原来的15年延长到20年。

芬兰公司不仅在中国再次提起诉讼，并在2004年金龙集团产品大规模进入美国时，又在那里发起诉讼。

最终，金龙集团以铜管换现金的方式，从自己在美代理商——一家美国最大的铜管公司那里获得了资金，才渡过难关。奥托昆普也于2005年彻底退出美国市场。

金龙集团于2009年开始考虑在美国建厂的直接原因是，美国虽然是世界上仅次于中国的铜管第二大需求国，但关税高昂。

自2009年开始筹建美国工厂开始，金龙集团和作为下游产业的合作伙伴，一共支付了2500万～3000万美元税费。

此前为了接近美国的下游产业链，金龙集团在墨西哥的工厂已于2009年10月18日正式投产。

很难说清美国对这类制造业产品征收高额关税的根本原因。但它的最直接效果，就是在奥巴马提出让制造业重返美国之后，金龙集团这家中国大型铜管企业在美国投入了1亿美元。

面对这家当时在行业内已经颇具实力的中国企业，除了阿拉巴马州，德州、阿肯色州都表示了积极态度。阿肯色州政府不但派代表团来河南考察，还邀请金龙集团赴美考察。

“最优厚”的条件

李长杰说，最终选择落户阿拉巴马的原因是对方提供的条件最为优惠。

阿拉巴马州政府对金龙集团提供了五项主要的减税政策：对其非教育部分财产税，减免10年；与建设相关、针对有形的个人财产和被纳入项目并被使用的应纳税的服务交易税，其非教育部分减税；与地方实体购买和转让项目地块相关的抵押贷款和登记税减税；减免州所得税。因这些政策，金龙集团在建设期约受益200万美元。

而2005年中国开始调整税收政策：有色加工领域的铜管出口退税从过去的17%，下调为5%。国内企业与国外同行的竞争优势减弱，铜管企业出口利润大为降低。

加之激烈的国内竞争，中国的铜管生产企业自高峰时的300多家减少为目前相对有一定规模的10多家。

金龙集团美国公司总经理张旭辉告诉本刊记者，虽然其他州也非常热情，但没有与阿拉巴马州相当的优惠条件。

此外，由于该地公共实体将从项目的运营中获得经济利益，阿拉巴马州政府将最多拿出2000万美元，分8期来支付公司在项目的开发、建设和设备安装过程中所承担的资本支出。目前该笔款项已经到账1500万美元。

除了现金补贴和税收优惠政策，州政府还提供了几乎免费的项目用地，并且花费500万美元改造变电站，投入400万美元建设产品运输所需的铁路大桥。

其实，阿拉巴马州的最终目的并不是1亿美元投资和它可能创造的500个就业岗位，“想通过我们吸引制冷企业在附近建厂。制冷企业距离铜管材料加工基地越近成本越低，美国政府也想为古德曼等空调商在阿拉巴马建厂做准备。”李长杰说。

阿拉巴马州甚至还打算帮助金龙集团解决“反倾销”问题。

美国国际贸易委员会曾于2010年10月26日作出仲裁，金龙在中国和墨西哥的工厂分别需要交纳11.25%、28.16%的反倾销税。

金龙美国工厂所在的阿拉巴马州托马斯维尔市市长谢尔顿·戴曾与律师前往华盛顿，用了将近一周时间进行摸底。

然后，他们拜访了阿拉巴马的两位参议员，并约见了美国商务部、美国国际贸易管理局的官员，咨询在联邦层面上对冲反倾销税的方案。

这两位议员都是美国国会参众两院里最为知名的保守派议员。

正是这次从联邦层面上的运作未果，阿拉巴马州议会参议院才通过“阿拉巴马关税补贴法案”。endprint

它规定了直接投资超过1亿美元、创造超过100个就业岗位等条件后可以享受的优惠待遇，差不多就是为金龙集团量身定制的。

2013年6月初，美国商务部对原产于中国的无缝精炼铜管材作出反倾销行政复审终裁，裁定中国涉案企业金龙精密铜管集团股份有限公司的倾销幅度为 0.00%。

“最繁琐”的手续

2012年初，金龙集团与阿拉巴马州签订了投资协议。经过近8个月的准备和许可办理，双方于2012年8月底签订了基建施工合同。

2014年春天，总用地约670亩、年产6万吨精密铜管的工厂竣工投产，成为中国在美国投资最大的项目之一。

期间，“一方面，天气影响建厂。近两年地处美国南部的阿拉巴马州一直多雨，在这种情况下把300亩森林平掉，建设起工厂，难度相当大。另一方面在美建筑费用很高。一个占地4万平方米的厂房，仅建筑费支出就高达5300万美元。相比之下，在国内建设同样的工厂，仅需4300万人民币，不到美国的六分之一。此外，工人最低工资线也高于2000美元。”李长杰说。

不过，在美国购买润滑油、汽油、柴油等比国内便宜大约20%，当地政府还承担了员工的培训和人才库的建立。其中，阿拉巴马州商务厅下属的工业发展培训机构负责为企业建立用人资源库，并进行入厂前的基本知识培训等。

张旭辉告诉本刊，在建厂手续方面，美国政府要求的认证和许可较多且程序严格。

这些许可涉及空气排放许可、国家及州污染物排放许可、暴雨污染防止计划、联邦水源清洁行动计划审批、湿地保护与影响许可和建筑许等，乃至前期的文化资源调查等等。

每种许可的办理过程都有一套严格的、公开的法律程序，公司必须按部就班地逐步申请。

其中，湿地保护与影响许可的管理部门来自美国陆军工程部，公示过程中动物保护协会还要参与论证，程序之复杂和严谨，“不是一般可以想象的。”张旭辉说。

这些许可的办理都需要聘请专业的机构或律师来代理。

“而且，美国对法律、环境、安全的重视性和警惕性都很高，在美投资的中国企业一定要做好设备、工艺的创新准备，以达到严格的安全标准。”张旭辉解释说，“比如湿地许可的办理过程中，美国对湿地分为四类，必须聘请专业的地勘方面的专家和相关方面的律师一块工作才能完成。”

他强调，在移民局办理工作签证时，一定要保证所提供的每个人的工作经历、个人及家庭背景情况是清楚的。

美国移民局非常介意有军人背景或家庭有军人背景的人员办理签证，审核非常麻烦。办理签证的时间取决于签证种类，不过一般都要准备比规定多一倍的时间。

同时在美国建厂的中国企业需要做好社区工作，也就是说把自己当作社区的一分子，为社区发展多作贡献。

具体说，企业在社区的环境保护、教育资源投入和体育文化设施方面要作适当的投入，并积极参与地方政府和商务的相关活动。

除了程序方面需要仔细准备之外，前期的考察更为重要。张旭辉说，要根据公司的实际情况，考虑客户的地域分布，人力资源需求的构成、运输及港口情况、对电力、水及各种运输方式的需求，以及当地对外来投资、工业发展的支持力度等。

如今，这家企业正在平稳、安静地运转，新的挑战也许还会随时降临。endprint