中小学食堂财务管理存在的问题及对策

许琛琛

摘要：中小学食堂财务管理是确保学校食堂为师生提供安全、优质服务的核心，加强和规范中小学食堂的财务管理，提高中小学食堂风险防范能力，才能促进中小学食堂持续、健康发展。目前，一部分学校食堂财务管理中存在着内控制度不健全，财务基础工作不规范，财务核算不准确等问题，甚至损害了广大师生利益，需要引起足够的重视。本文对当前中小学食堂财务管理中存在的问题进行分析，并提出改进对策，为中小学食堂财务的精细化管理提供思路。

关键词：中小学食堂 问题 对策

食堂工作是学校管理的重要组成部分，食堂的成本核算、饭菜质量、伙食价格等关系广大师生的切身利益和身心健康，食堂的财务管理好坏直接影响到食堂整体工作质量，事关学校的和谐稳定和长远发展。但部分学校出现食堂饭菜质量不过关、贪污挪用学生伙食费及私设食堂小金库等财务管理不规范等违法现象，严重损害了广大师生利益，如何科学有效规范食堂财务管理，显得尤为重要。

一、中小学食堂财务管理概述

中小学食堂财务管理是中小学财务管理的重要组成部分，2013年1月1日新修订的《中小学校财务制度》中明确规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”。首次将中小学校食堂核算写入了中小学财务制度之中，弥补了原制度在食堂核算上的盲点。近年来，随着农村义务教育学生营养改善计划逐步推行和实施，各级政府对学校食堂财务管理也越来越重视 。食堂的财务管理与学生伙食质量之间有着非常密切的联系，怎么样把每一分钱有效地用到学生的伙食之中，真正提高食堂伙食质量，就必须加强和完善食堂财务管理，按照“公益性”和“非盈利性”的要求来执行食堂成本单独核算。

中小学校食堂经费应纳入学校财务部门统一管理，实行专账核算，加强收支管理、成本核算和票据管理，确保资金使用安全、规范和有效，不以盈利为目的。学生缴纳的伙食费应全部用于学生伙食成本性支出，不提倡有过多结余。确有少量结余的，应专项用于改善学生伙食。

学校食堂是学校教育后勤服务保障体系的重要组成部分，是促进和谐校园建设的重要平台，而食堂的财务管理更是食堂工作的重心，高度重视学校食堂的财务管理工作，有效解决食堂财务管理中存在的问题，以改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，不断加强和完善学校食堂财务管理工作规范化、制度化和科学化水平，维护广大师生合法权益。

二、中小学食堂财务管理存在的问题

（一）管理人员配备不足，造成关键岗位不能分离，容易造成舞弊

中小学食堂自主经营后，应根据相应的管理岗位来配备管理人员，并建立岗位责任制，在实务中，不少学校认为食堂作为后勤部门，只要有人管就行了，更片面地认为食堂的财务管理就是开学收费、平时记录采购价，学期结束收支核算就可以了，对食堂的财务管理相当不重视，大部分学校都不能做到关健岗位分离，没有实行有效的内部牵制制度。如有的学校只有一名物资采购人员，物品的采购与验收岗位不分设，有的甚至不验收，不能保证采购数量与进货数一致；有的不设物品保管岗，出库不登记，长期不盘点，不能保证采购的物资全部入厨；有的会计出纳与记帐岗不分设，甚至由没有会计资格的人员担任财务，付款及监管手续不健全，核算不准确，容易造成差错。

（二）食堂会计凭证管理不严，造成白条购货、大额现金支付现象严重

有的学校不重视食堂财务凭证的监督与管理，对食堂收入凭证能够按要求开据合法票据，清晰反映食堂收入。但对支出凭证的审核随意性较大。比如有的学校在菜场上购买货品，没有取得合法的原始凭证，凭采购人员回忆自制采购清单，用自制发票代替采购发票入账，造成白条支付货款；有的学校采购员将大量备用金存入私人存折，在外采购全部使用现金结算菜款，大额现金支付货款，容易造成舞弊；甚至有的采购人员要求供货商虚开发票，或开票金额与实物不符的票据，会计付款时不能与入库单据核对审核，造成虚列支出现象。

（三）食堂支出成本核算不合理，影响师生伙食质量

根据食堂成本核算的“非盈利”原则，食堂伙食费不允许结余。大部分学校都能很好地控制成本，做到收支平衡，但通过学校的食堂成本结构比较来看，各校之间食堂支出的成本比例各不相同。学校食堂支出中人工费、办公费等固定成本比例偏高，导致米、油、菜、的成本比例偏低，甚至有违常规。比如有的学校食堂就餐人数与规模相近，但使用的食堂管理人员人数偏多，甚至将无关人员的费用在食堂列支，人员支出比重高；有的食堂采购更新易耗品较频繁，办公费用支出比重较大；有的为了隐瞒利润，人为将米油支出加大，实际用到了教师福利发放上。因此，看上去伙食费收支也没有结余，但实际上，伙食费用真正用到菜金上的比例不高，甚至严重影响了学生伙食质量和学生身体健康。

（四）物品采购不规范，容易造成采购单价偏高

学校采购食品随意性大，有的大批量采购，采购人员直接与供货方订货订价；有的没有通过招投标方式与长期供货商签订合同；有的没有在合同中标明如何确定采购价格；有的虽然在招标时明确了价格的确定，但在实际操作中对价格的变动仍不敏感，不能及时应对采购价格的波动，甚至有的菜品的采购价格仅靠采购人员口头报价来确定，容易造成采购单价较高和采购人员拿回扣现象。

三、完善中小学食堂财务管理的对策

（一）健全食堂管理的组织机构

成立有工会干部、教师、家长、学生参加的食堂膳食管理委员会，参与伙食管理的各个环节，定期对食堂管理工作评议和监督，规范做好记录。做好家长的信息沟通，积极组织家长参与学生中餐服务与管理工作，公开食堂管理程序，公开食堂伙食费构成，公开菜谱菜价，使食堂管理经常性处于家长和社会的监督之下。

（二）完善食堂管理内部控制制度

根据学校规模合理设置食堂管理岗位，配备管理人员，各校结合实际制定完善的内部控制度和详细的采购、出入库、菜金结算流程，严格实行双人采购、换人验收、定期轮换制度，规模小的学校可以采取教职工参与管理的方式，食堂会计可以由学校会计兼任，出纳和总帐分设，定期组织人员清查物资库存。

（三）建立物品采购招投标制度和询价制度

规模以上学校应建立食堂物资采购的招投标制度，确定招投标领导小组，合理制定中标条件。中标价格确定后，还应建立市场询价制度，定期进行市场询价，及时了解菜品价格波动，及时与供货商商定调整采购单价。规模小的学校也应建立采购制度，对采购的单价每天进行公示，广泛接受监督。

（四）合理确定食堂伙食费成本比例

学校应分析食堂成本的结构与比例，合理确定成本结构，努力降低固定成本，每天公示菜谱菜价。主管部门对所属学校食堂成本构成进行监管，逐步推行带量食谱制度，除公示菜谱外，应标明每个孩子营养餐菜品的份量，保证学生的伙食营养。

（五）努力提高食堂会计工作的规范

加强会计核算，规范支出凭证的审核与管理。定点采购的米、油、肉等大宗物品必须向供货方取得正式发票，报销时附购货清单，验收清单，采用转账方式付款。在菜市场零星购入的蔬菜等物品，不能取得对方正式发票，确需填制自制凭证的，必须完善报销手续，采购人，验收人，审批人签字，自制凭证必须编号，统一管理。

中小学食堂管理水平的高低直接关系到师生的切身利益，各管理部门应重视食堂财务管理中存在的问题。一方面加强对食堂经营资金的投入，水电费在学校帐中列支，食堂设备更新维修也不应在食堂中列支，保证学校伙食的质量。另一方面，督促学校不断提升食堂财务管理水平，加大食堂财务公开透明度，让师生、家长、社会都来关心和监督食堂财务管理工作，促进学校食堂健康和谐发展。

参考文献：

[1]于连美.高等学校食堂财务管理的问题及对策[J].中国管理信息化，2013（11）

[2]李军.浅谈中小学食堂财务管理中存在的问题及解决措施.《行政事业资产与财务》，2012（08）endprint