探讨行政事业单位预算管理精细化

张晋

摘要：在社会的不断进步更新下，行政事业单位在财务体制方面不断寻求突破，取得了不错的成绩，然而同时也存在着很多不足需要改进。当下以及未来发展的一段时间内，行政事业单位仍面临着一个很重要的问题，那就是预算管理的精细化。预算管理精细化兴起于西方国家，并受到了广泛的欢迎。然而在我国，预算管理精细化并没有得到广泛的应用，新形势下的行政事业单位的预算管理模式需要进行转变，由粗放型转为精细化。本文针对此展开讨论，解释了预算精细化意义、目前存在的行政事业单位预算弊端以及精细化实施方法。

关键词：行政事业单位 预算管理 精细化

随着我国经济体制改革的不断加深，传统的财务管理显然不能适应现阶段行政事业单位发展的需要，因此财务管理的精细化必然需要实施并加强。财务预算是财务管理中的一个重要环节，预算管理精细化具有重要意义。何为预算精细化管理，是指在保证会计规范和标准的前提下，通过专业化体系、制度化的管理对资金预算上做出精细化的处理方式。但是目前我国行政事业单位财务预算相关法律法规不健全、监督机制不全面等问题带来了很大程度上的损失，我们要从欧美经济发达国家的财务预算管理制度中吸取优点为己用，“洋为中用”对我国行政事业单位的预算管理将有极大的帮助作用，同时在实践过程中也要积极创新。

一、预算管理精细化的重要性以及必要性

预算管理的加强表明行政事业单位的管理将全面进入精细化阶段，精细化的预算管理有利于单位财务目标的积极实现，对行政事业单位的长远发展具有着重要意义。

（一）重要性

预算管理精细化有助于推动单位内部的科学化管理实施速度，将各岗位人员的职责划分清晰，完善单位内部的管理；有助于协调各部门之间的关系，综合发展，减少矛盾。

（二）必要性

预算管理精细化是社会主义市场经济体制的客观要求，需要预算管理体系来最大程度上保障单位资源的合理分配；财务预算的加强利于单位内部管理效率的提升，根据目前我国行政事业单位财务管理的实际状况，一旦财务预算没有做到位，会导致单位财务管理效率低下，甚至造成预算资金超支；行政事业单位旨在服务与社会大众，完善其财务预算精细化也是为了更好地服务社会公众，加强行政事业单位财务管理，建设健全财务管理体系，都是需要从预算精细化上着手的，强有力的预算精细化能为加强建设社会主义和谐小康社会作出贡献。

二、预算管理精细化执行的管理原则

（一）量入为出原则

在财务预算精细化过程中，量入为出原则是最基本的原则。量入为出原则是根据实际情况制定准确的预算表，以节约成本为前提。由于市场经济体系中商品的供求平衡以及预算收支平衡，想要保持这两点就必须要以量入为出原则为基础合理安排各项预算，减少不必要的浪费。

（二）方便监督原则

在预算精细化执行的过程中，还需要安插一个强有力的环节，那就是监督。实行有效的监督对于行政事业单位有着重要意义，可以预防以及减少腐败现象，助于政风的转变，促进党和国家重要政策的实施，提高公共服务水平，为促进建设社会主义和谐社会加快进程。

（三）效率性、协调性的工作配合原则

预算管理精细化执行过程中还涉及到外部协调以及财务部门的内部协调问题，这就需要做到效率优先。预算管理中参与的部门众多，部门与部门，人员与人员之间往往会存在很多矛盾，这就需要做好协调工作。因此，在政府内部各部门中就需要做到积极协调，避免产生大矛盾影响效率。同时在业务流程上也要不断进步更新，尽量减少不必要的工作程序浪费时间，只有这样预算部门才能更快的做好预算管理监督工作，在效率方面也就可以得到很大的提高，以高效率少时间完成目标，促进预算管理的精细化以及科学化。

三、实施行政事业单位预算管理精细化的主要途径

针对目前许多行政事业单位管理粗放情况，如：标准不统一、执行流程不规范、岗位人员素质问题、预算虚假平衡等等，本文对此总结了一些个人的几点建议方法：

（一）财务预算精细化管理理念的树立

目前行政事业单位中对于预算管理精细化的理念稍显落后，要想改变这种状况就必须首先树立正确的精细化管理观念，使整个单位贯彻精细化的理念思想，提高工作人员的认知，只有观念转变才能以正确的态度对待预算管理精细化工作。尤其是在单位领导这一层面上需要做到以身作则，为下属做好榜样作用，领导自身也要加强对预算管理精细化重要程度的意识，要使得单位上下一心，为精细化财务预算管理做好强有力的保障。

（二）预算支出制定定额标准，加强精细化管理

对于预算编制要有精细化的标准，每一个项目上的资金支出都必须仔细精确。我国很多单位在部门预算上都不精确。在社会的快速发展环境下，财务部门就需要制定会议费、办公设备费、培训费等等繁杂费用的标准以及要求，不能模糊划分，在此基础上需要做到建立一套强有力的标准化规范化的费用标准管理体系。当然，同时也需要在原有资产配置的基础上制定通用办公设备配置要求和标准，预算支出的定额标准可以为当下行政事业单位预算管理加强精细化提供重要的参考价值。

（三）预算编制时间的合理安排

精确编制的预算表是有时间限制的，每阶段的信息是会变化的，所以编制预算也需要考虑到时间问题，为了能让所编制的预算表有保障，能提供有力的效用，就需要在编制上适当的延长编制时间。编制时间对于基层预算单位而言显得尤为重要，基层预算单位必须要花费大量的时间才能获得精确科学可信的预算数据，显然这是一个大问题。面对这种情况，各个单位在中长期发展规划、年度工作计划和人员、工资政策变动等等情况上必然要有足够的时间去进行预测论证，对每一年度的预算编制工作也要提前做好安排布置。

（四）建立预算执行绩效评价，加强其与单位资产管理的合理结合

行政事业单位在预算的效率上想要得到提高，就必须建立预算执行绩效评价体系，不断强化预算评价结果在行政事业单位预算编制过程中的引导应用。对评价结果比较好的项目，后续实施过程中的资金安排可以优先；对评价较差的项目，资金安排就需要做到调整，甚至停止所有的资金拨款支出方面的打算；对已经完成的项目的评价结果，在安排新增项目之前就需要优先考虑是否合理。在此同时，行政事业单位资产配置审核管理制度的健全也要加紧步伐，编制资产优化配置预算方案，提高资产的最优化配置，对资产配置采取定编管理模式。

（五）财务信息化管理平台

建立健全财务信息化管理平台，为行政事业单位可以实施精细化的管理提供强有力的技术支撑和保障，从根本上改变了以往的预算单一编审模式以及职能，给预算软件增加了很多新的内容。同时，在此过程中会把财务供给单位人员系统并入预算管理系统中，做到实时分享数据，尽最大程度减少工作时间浪费，为精细化管理提供了很大的帮助。

四、结束语

通过实践我们可以知道，预算作为财务部门财务管理收支中重要的内容，它反映出目前国内政府的活动方向以及国家政策的形势，预算管理精细化能够为单位未来发展提供帮助。贯彻行政事业单位预算的精细化需要很长一段时间，因此需要积极发展，在实践中加强对预算管理精细化的重视，并且争取创新。想要提高行政事业单位财务资金的使用效率，更好地提供各项公共活动的服务，为国家做出贡献，在加强预算管理精细化上就要精益求精，永不止步。

参考文献：

[1]邓毅.推进行资管理“精细化”提高财政管理水平——宜都市行政事业资产管理改革情况调查与思考.行政事业资产与财务.2010

[2]马海涛，任强.深化我国预算管理制度改革.财政监督.2010

[3]何君.如何推动行政事业资产科学化精细化管理.行政事业资产与财务.2011endprint