刍议行政事业单位经费预算执行

鲁萧北

摘要：在行政事业单位经费管理深入改革的大背景下，已逐步建立基础为公共经济理论的新型预算管理模式，现在，行政事业单位的预算管理已经成为了行政事业单位经费管理的最基本手段。本文着重分析了行政事业单位的经费管理预算在执行过程中所存在的问题，并提出了完善的改进措施。

关键词：行政事业单位 经费管理 预算执行

一、行政事业单位管理经费与预算经费的内在关系

行政事业单位里经费管理指的是一种经济管理活动，其主要目的是优化管理行政事业单位的费用支出，保证其健康有效地运行，从而合理使用财政资金，减少行政事业单位的工作成本。行政事业单位会通过其职能为社会大众提供各种服务，这种服务是无偿性的，这就涉及到行政事业单位的财务管理与财务预算问题，而财务管理与预算存在一定的内在联系。预算是单位经费管理中的重要内容，服务于经费管理，资金则主要是预算的客体。对于行政事业单位来说，经费管理的最主要任务是对编制统筹经费的预算，来降低行政运行的成本，使单位正常运转，并通过定期的编制经费报告，分析相关的财务数据，充分了解单位内部的预算执行情况，从而更有效地对单位内部的各种经济活动进行监督，提高资产管理效率。

二、行政事业单位在财务预算执行时出现的问题

（一）财务核算不够仔细

行政事业单位在进行财务预算执行工作的时候，容易产生一些问题。由于工作人员在进行整理工作的时候没有仔细整理预算科目的具体内容，在分类各种科目的时候不够精细，所以在核算财务的时候容易出现不规范现象，导致预算执行的效率降低。有些预算单位会因为各种原因把专门针对某些项目的经费用到另外的一些项目上面，并没有遵循专款专用原则，这样就使得项目支出不符合基本支出的情况出现，从而出现财务核算不清的情况。另外，行政事业单位对于项目的经费支出没有计划性，或者只有计划没有执行，这样也使得财务核算无法有效地执行。

（二）预算编制体制不够完善

目前，从很多行政事业单位的预算编制可以看出，我国的预算编制工作存在一定的问题。单位的工作人员在进行预算编制工作的时候没有可以参考的编制依据，预算编制的体系过于简单，编制程序也不能够满足事业单位的发展要求，而且预算编制的时间相对较短，无法将单位的需求情况真实地反映出来，因此，预算编制不能够实现它的效用。另外，单位工作人员在进行预算编制的时候不够严谨，关于项目支出的各类明细没有科学地反映出来，制定基本支出的定额也存在不合理现象，预算执行的过程中由于预算不足，经常追加预算，是因为在编制项目的支出预算存在很大的盲目性和随意性，如拍脑袋定预算，严重影响预算编制的严谨性。而且，很多行政事业单位在预算管理方面的意识比较薄弱，没有将挡位的资金充分利用，导致经费管理出现混乱状况。

（三）单位工作人员的素质不够高

其实，在行政事业单位的内部，各岗位的竞争不是很强，所以财务工作人员的素质相对来说不是很高，而且，单位对于内部岗位的管控制度不是很完善，所以很多工作人员缺乏相应的专业知识，严格遵循某些规章制度的观念也相对淡薄，而且单位内部也不太重视对财务工作人员的培训。很多经费管理人员由于不熟悉单位的经济制度和会计账目，只会收集财务报表和经济数据，因此，他们不能够有效地监督单位的经费管理工作。

（四）财务制度不够完善

有效合理的内部经费管理制度是对规范单位经济管理的重中之重，而且能够促进单位预算执行的健康有序运行。然而，在实际情况中，由于财务制度不够完善，会出现很多问题。很多单位会因为编制问题导致财务管理岗位出现兼职现象；有的单位的财务管理制度相对简单，预算执行也没有一定的程序，因此，单位的经费问题也随之产生；有些单位的财政部门对项目经费的预算没有一定的重视，只进行事后的经费核算，而且对经费核算的评价考核也不够严谨，只注重账面平衡；还有些单位在进行经费预算的时候不合规范，经费的支出明细不详尽，无法得知项目经费的真实使用情况。

三、行政事业单位经费预算执行的相关措施

（一）提高经费预算执行的意识

由于预算编制有利于合理地进行单位的经费管理，使单位的经费能够更好地分配和使用，因此，做好经费预算的编制工作是很有必要的。在进行经费预算的编制工作时，要实事求是，结合单位的实际情况，统筹兼顾；另外，要遵循相关的规范，制定合理的经费预算，使得经费预算能够适应单位的有序发展。同时，在进行经费预算的时候，要掌握好经费预算的控制力度，从而适应各种突发状况；预算执行者还要督促经费预算的有序实施，根据实际情况进行相应的检查与调整。由于单位可用通过经费预算的制定来预见未来的突发状况，当然可以通过一系列措施来避免这种情况的发生，但是总有一些不可预见的情况发生，因此，在执行经费预算的过程中，应该定期检查，对于一些情况进行相应的调整，从而达到经费预算的预期目标。

（二）强化会计核算的控制制度

在进行经费预算的编制时候，会计核算是必要的基础工作。通过行政事业单位近十年来的经费管理实践可以发现，进行集中的会计核算有利于增强财务预算的控制力度，也有利于更好地管理财政资金的收支。因此，对于会计核算工作，应该要提高相应的经费预算执行效率，推动单位的有序发展。另外，单位内部的各项经费管理制度也要一一完善，细化经费的预算内容，建立完善的经费预算制度，从而实现单位经费预算的良好执行。

（三）改变经费预算的编制方法

由于单位的经费预算编制本身是一个比较复杂的系统工程，所以在进行编制的时候要全方位考虑各种情况。首先，各部门要重视经费预算编制工作，并且要有一定的前瞻性，把效率与效益结合起来考虑，明确要编制的经费预算项目，从以前的经费预算执行过程中产生的问题里面吸取教训，总结经验，制定科学的经费预算编制。

（四）提高财务管理人员的业务素质

对于单位内部的财务管理人员，要提高其业务素质，需要综合各种因素进行一定的素质培训。首先，要提高工作人员的工作意识，培养他们正确积极的人生观和价值观，增强他们的工作使命感。其次，单位要为这些员工提供会计等专业知识技能培训，提高他们的专业素养。最后，对于他们的综合素质也要加强培训，让他们在工作过程中能够积极主动的投入，从而提高他们的工作效率，促进单位更好地发展。

（五）建立完善的经费预算管理体系

对于行政事业单位的经费预算管理体系，其发挥的作用影响很大，因此，为了行政事业单位的健康有序运行，需要制定一套完善的经费预算管理体制。首先，要对经费预算的各项内容进行全面的了解，对于各个环节的流程和内容要进行明确的调整，在经费预算管理的过程中规范执行，保证经费预算能够有效运行。其次，经费预算管理委员会也要尽早建立，对于经费的预算支出等进行监督，公开经费预算机制，使单位的经费管理能够客观地反映出来。最后，关于单位内部的会计核算以及资金动向都要存在于经费预算管理体系中，调动工作人员的积极性，从而提高经费的使用效率。

四、结束语

通过本文的论述可以了解到，当前形势下，行政事业单位经费预算的执行情况还存在着一些问题，如经费预算的不合理性，经费预算编制与管理制度的不完善，单位经费管理部门员工的业务素养亟待提高等。本文通过指出这些问题，提出了一些相应的措施，说明了行政事业单位经费预算制度建立健全的重要性，如果文中的问题都得到解决，那么，在行政事业单位，通过内部经费预算管理的加强，将能给单位带来更大的收益。

参考文献：

[1]翟燕燕.试议行政事业单位的财务预算管理[J].中国集体经济，2010

[2]陈露.给予内部控制角度谈行政事业单位财务管理[J].现代经济信息，2011endprint