农地公平流转：打好防疫三针

□任运生

自家庭联产承包责任制以来，土地就成为农民最重要的生产要素和最重要的收入来源。十八届四中全会提出,在党的领导下，坚持人民主体地位，维护公平正义，促进共同富裕，旨在建立要素公平交易、收入公平分配和市场公平竞争三大体系。对广大农民来说，就是将可流转农地资源作为重要市场经济要素进行公平自由交易，将农地流转最大化收益作为农民重要收入进行公平分配，让农民作为农地流转的市场主体自由参与公平竞争。

2009年中央一号文提出建立健全土地承包经营权流转市场，实现农地流转的规范化运作，为农村土地流转提供了纲领性的指引。实现农村土地的流转，有利于提升农村土地的经济效益，有利于农民增收，有利于带动农村其他生产要素的流动与优化组合，使农村经济向产业化、专业化和多元化发展，实现农村的现代化。

农地公平流转的目标就是要激活农地这一最重要的生产要素，让小规模生产、分散经营、低技术含量、高机械化成本、高自然和市场风险的传统经营模式过渡到规模化生产、集中经营、高技术含量、规模化均摊低机械化成本、规模化技术化降低自然和市场风险的现代农业经营模式，从而激活“农业、农村、农民”这三篇大文章。这是对改革开放以来农村家庭联产承包责任制的否定之否定，是推动三农现代化进而推进中国特色社会主义市场经济的二次升级。

然而，笔者认为，要实现上述农地公平流转的理想化蓝图，实现农地流转的可持续发展，需要提前做好农地公平流转的防疫工作，谨防病变。

其一，建立健全农地流转市场体系，防止农地流转效率低下。建立农地流转制度的出发点在于通过市场化机制运作激发农村土地利用效率。现阶段，我国农地流转由东部发达地区向中西部欠发达地区蔓延，然而，市场机制不完善导致的农地流转效率不高。主要表现在：(1）相关政策法规不完善，缺乏相应的政策引导和监管；(2）中介服务机构功能发挥不充分，缺乏有效的信息平台、服务平台；(3）农地流转后生产效率仍有待提升；(4）流转形式单一，不能满足有流转需求农民的需要；(5）一些农民对农地流转的认识不到位。

因此，需要政府相关部门积极完善农地流转市场体系，提高农地流转的效率。（1）需要尽快完善相关政策法规，使农地流转有所依据、有的放矢；（2）政府筹办并积极引导社会力量成立农地流转的中介组织，为农地流转提供信息平台和服务平台，提高农地流转的效率；（3）积极引导农业龙头企业、种粮大户、农业科技机构参与农地流转，发展“效益农业”；（4）依靠群众积极探索符合实际的农地流转形式，并组织力量及时总结推广；（5）通过有效有力宣传和树立榜样，切实转变部分农民的思想意识，使其消除顾虑，充分认识到农地流转带来的益处。

其二，完善政府农地流转法律监管功能，加强监管能力和法律援助，防止非法恶性农地流转伤农害农。要充分尊重农民的流转意愿，对采用强迫手段、欺诈手段进行农地流转的进行严肃处理。充分认识到农地流转过程中农民的弱势地位，要加大对有流转需求农民的法律支持，拓宽利益受损农民的法律援助通道和信访通道，确保农地流转过程中农民权益。同时，还要加强对农地承包方的权益保护，充分调动其承包积极性。严格按照党的十四届三中全会要求，建立健全涉及农地公平流转的法律规范体系，加强有流转需求的农民的法律咨询力度，畅通违法案件的信访及求助渠道，严惩违法害农案件的黑恶势力。

其三，建立健全农村社会保障机制、非农化转移机制，防止农民丧失基本生活保障。政府应尽快推进农村的社会保障事业发展，完善农村社会保障体系，解除农地流转后失地农民的后顾之忧；还应通过推进农民的非农化转移，通过政策扶持、技能培训、劳动力输出等实现失地农民向二、三产业转移；最后，需要将农民工纳入城市失业保险制度体系，防止农民工失地又失业后丧失基本生活保障，并可能危害到社会稳定。

建立和谐有效的农地流转，避免向病态化发展，就必须要打好上述防疫三针。