扩大沿边开放与黑龙江省对俄经贸合作转型

安兆祯

摘要：黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，为黑龙江省加快对俄经贸合作转型提供了难得机遇。新形势下，黑龙江省要巩固对俄开放第一大省地位，加快推进对俄经贸合作转型升级，应力争在谋划重大项目投资、合作商业模式选择、推进“两抓”战略、垂直产业双向联动、加快合作平台建设、提升对俄远东合作、布局对俄西部合作上实现新突破。

关键词：沿边开放；黑龙江省；俄罗斯；经贸

中图分类号：F752.835 文献标志码：A 文章编号：1008—0961（2014）01—0033—03

2013年9月，国家正式批复《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，标志着黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。这无疑为加快黑龙江省对俄经贸合作转型，进一步发挥“桥头堡”和“枢纽站”作用注入了强大动力。

一、扩大沿边开放是加快黑龙江省对俄经贸合作转型的根本保障

（一）沿边开放以来对俄经贸合作与转型

1992年我国实施沿边开放政策以来，黑龙江省对俄经贸合作与转型取得了显著成效。据统计，1993年黑龙江省对俄贸易额为18.9亿美元，2007年突破100亿美元，2013年增至223.65亿美元。2013年，黑龙江省对俄贸易增长5.8%，高于同期该省进出口增速2.4个百分点；占同期中国对俄进出口总值的25.1%，位列头名；占同期黑龙江省进出口总值的57.5%，雄踞榜首。其中，对俄出口总值69.1亿美元，增长34%，总值排名全国第三；自俄进口总值154.5亿美元，下降3.3%，总值位居全国榜首。累计对俄贸易逆差85.4亿美元。

从贸易结构上看，2013年黑龙江省对俄出口产品主要是服装、机电产品、鞋类、纺织品、农产品，这五类产品所占比重2012年为87.2%；2013年从俄进口产品主要是原油、大豆、原木、铁矿砂、化肥，这五类产品所占比重为83.0%。从贸易方式上看，2013年黑龙江省对俄进出口以一般贸易为主（2012年所占比重为57.6%），其次是边境小额贸易（2013年所占比重为35.3%）。

（二）提升沿边开放与对俄经贸合作转型的内在联系

2005年，黑龙江省提出推进对俄经贸科技合作战略升级，2009年对对俄经贸合作进行适应性战略调整，2011年开始实施“出口抓加工、进口抓落地”战略，2012年强化对俄经贸合作创新发展转型升级。这些战略部署是立足省情，科学分析、研判俄罗斯经济形势新变化后作出的，也充分考虑了国家提升沿边开放与黑龙江省对俄经贸合作转型的客观要求，有力保障了对俄经贸合作关系的健康发展。

2013年3月，中俄两国元首签署合作共赢、全面深化战略协作伙伴关系的联合声明。4月，俄罗斯决定启动10万亿卢布远东开发计划。面对扩大对俄经贸合作的重大机遇，黑龙江省确定以转型升级为导向，全面深化对俄经贸合作，构筑沿边大开放新格局。12月，根据我国周边外交的战略要求，黑龙江省站在全局的高度谋划沿边开发开放的现实需要，更加富有成效地服务国家对俄关系发展大局。

（三）沿边开放上升为国家战略带来的历史性转型机遇

2013年9月，国务院批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称《规划》），将黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放上升为国家战略。《规划》明确提出将黑龙江省定位为国家对俄开放枢纽，把黑龙江省放到了一个区域合作的中心地带来看待。这无疑有利于加快打造中国沿边开放的新高地、中国沿边重要经济增长区域、中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站和桥头堡。站在更高的起点，《规划》为黑龙江省沿边开放与对俄经贸合作转型提供了新的历史性机遇。

二、加快黑龙江省对俄经贸合作转型迫切需要继续深化沿边开放

（一）新形势下黑龙江省对俄经贸合作转型的战略定位

黑龙江省和内蒙古东北部地区的沿边开放提升为国家战略，把黑龙江省对俄经贸合作提升至国家层面，客观上要求在更宽领域、更高层次、更高水平谋划对俄经贸合作问题。新形势下，黑龙江省对俄经贸合作转型要更大程度上纳入全国大棋局。在战略定位上，应充分发挥对俄合作“桥头堡”、“枢纽站”功能，立足以开放促转型，以开发促转型，创新体制机制，强化政策支持，坚持协调互动，推动转型升级。

中俄互信合作进入新阶段带来重大机遇，我省对俄沿边开放上升为国家战略带来重大机遇，俄方合作愿望之高前所未有带来重大机遇，在新形势下我省对俄经贸合作应迈向更宽领域、更高层次、更高水平。为抓住对俄经贸合作的战略机遇期，应密切关注俄远东开发战略推动进程，提高战略谋划水平，研究《规划》实施带来的商业机会，找准合作转型升级的突破口，推动深度合作，努力实现互利共赢。

（二）加快黑龙江省对俄经贸合作转型应具备的外部条件

俄罗斯经济形势、对外政策及市场需求的变化，是影响黑龙江省对俄经贸合作转型的重要条件。从俄罗斯经济形势上看，国际货币基金组织预计2014年俄罗斯经济将增长2%，低于俄经济发展部2.5%的预期。俄罗斯经济不景气，将提升其与中国加强合作的愿望。

在合作的地域上，无论是俄远东地区还是西部地区都欢迎中国与之开展合作。在合作领域上，俄方建议在扩大中俄天然气、石油与核能领域合作的同时，将合作扩展到煤炭工业、传统电能、可再生电能、电网现代化等方面，把合作拓展到科技、创新、金融等更多领域，重点推进中俄银行、中俄电子商务合作，加强中俄高端人才合作等。对俄合作的巨大增长空间，有利于加快黑龙江省对俄经贸合作转型。

（三）对俄合作战略机遇期深化沿边开放的着眼点与关键点

面对加快发展的战略机遇期，仅仅依靠黑龙江省自身力量打造对俄开放新高地显然是力不从心的，必须从深化沿边开放人手，着眼于加强国内合作，争取国家支持，紧紧抓住国家层面大项目谋划以及争取国家深化沿边开发开放政策等关键点。因为黑龙江省和内蒙古东北部地区的沿边开放提升为国家战略后，黑龙江谋划对俄合作更多是考虑国家整体利益，而不是地方利益。

黑龙江省具有沿边开发开放得天独厚的优势，对俄经贸合作三十多年来，不仅有效推进了边境地区的繁荣稳定，也有效提升了中俄两国地区合作的层次和水平，丰富了两国战略协作伙伴关系的内涵。而发挥黑龙江对俄经贸合作优势，适应形势加快转型升级，促进沿边开发开放向更宽领域、更高层次拓展，是巩固中俄战略协作伙伴关系的重要环节，也是打造对俄合作区域中心核心竞争力的有效途径。

三、推进黑龙江省对俄经贸合作转型的对策建议

（一）以项目建设为牵引，在谋划重大项目投资上实现新突破

大项目合作是推进对俄经贸合作的重要牵动力量，也是实现对俄经贸合作转型升级的关键。要充分发挥黑龙江省对俄研究优势，抢抓俄方合作意愿强烈的有利时机，会同国家有关部委加快谋划国家级、省级对俄投资合作重大项目；在项目投资可行性论证基础上，与俄方政府部门、相关企业洽谈合作事宜，力争在北极航道开发、农业合作、大通道建设、高新技术合作等方面实现新突破。

（二）以创新发展为牵引，在合作商业模式选择上实现新突破

目前，黑龙江省对俄合作的“桥头堡”、“枢纽站”地位未能充分发挥，这直接影响到中俄合作大棋局。要改变被动局面，必须强化“四种”对俄经贸合作商业模式：一是采取国内“强强联合”模式，鼓励省内对俄合作企业依托市场、人文优势，加强与国内有实力企业的合作；二是采取国际“联合开发”模式，支持省内对俄合作企业与西方国际公司联合开发；三是采取中俄“你中有我”模式，推动中俄合作公司双向投资，形成你中有我局面；四是采取“国家层面合作”模式，对于重大合作项目，由国家层面协商担保，控制投资风险。

（三）以沿边开发为牵引，在推进“两抓”战略上实现新突破

按照提升对俄合作水平的总体要求，加快黑龙江省沿边开发建设已成为国家对俄合作布局的重要组成部分。作为国家战略资源保障区，该省对俄战略资源合作大有可为，应以沿边开发为牵引，继续深入实施“出口抓加工、进口抓落地”战略，争取增加进口俄油落地份额，扩大能源加工，提高木材、矿产品精深加工能力，加快出口加工基地建设，力争在推进“两抓”战略上实现新突破。

（四）以沿边开放为牵引，在垂直产业双向联动上实现新突破

黑龙江省深化沿边开放，不仅有利于该省经济加快发展，更是贯彻国家周边外交战略的内在要求。应充分利用黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开放提升为国家战略的有利时机，重点发展石化、机电产业对接，积极向国家争取沿边开放，加快“走出去”与“引进来”双向联动，在产业投资合作中延伸合作链条，形成互利双赢、风险共担局面，力争在垂直产业双向联动上实现新突破。

（五）以电子商务为牵引，在加快合作平台建设上实现新突破

电子信息技术的迅猛发展，为黑龙江省建设国家区域性对俄合作交流平台提供了便利条件。黑龙江省应充分发挥自身独特的地缘、人文优势，积极打造对俄合作的外汇结算平台、电子商务平台、信息资讯平台、网络教育平台、人才交流平台等，增强对俄经贸合作的综合竞争力，扩大在国内外的知名度、影响力和吸引力。应以电子商务为牵引，力争在加快合作平台建设上实现新突破。

（六）以省州会晤为牵引，在提升对俄远东合作上实现新突破

黑龙江省毗邻俄远东联邦区，已与俄五个州（区）建立省州长定期会晤机制。通过定期举行联合协调小组会议，建立互动合作机制，进一步密切了省州间的沟通与联系，为推动双方经贸合作发挥了不可替代的作用。应充分利用省州会晤机制，按照提升层次、扩大规模、拓展空间的总体要求，重点加快对俄远东贸易结构转型、市场结构转型、主体结构转型和合作方式转型，力争在提升对俄远东合作上实现新突破。

（七）以服务贸易为牵引，在布局对俄西部合作上实现新突破

在黑龙江省沿边开放上升为国家战略的新形势下，在重点推进对俄远东合作的同时，必须把视角也转向俄罗斯西部地区。俄罗斯西部有政治、文化、科技中心，未来合作空间十分广阔。应积极争取国家政策和资金支持，充分发挥我省对俄人文优势，努力构建国家对俄西部地区服务贸易与投资合作先导区、示范区，使对俄西部合作成为国家对俄开放的重要引擎。应以服务贸易为牵引，力争在对俄西部合作上实现新突破。

[责任编辑：张梅]