黑龙江省壮大对俄贸易主体研究

张凤林

摘要：黑龙江省在对俄经贸合作上一直走在全国前列，并致力于打造对俄经贸平台。该省对俄贸易经营主体特点为私营企业领跑出口、国有企业引领进口；对俄贸易方式主体特点为一般贸易和边境小额贸易是主要贸易方式、边境小额贸易方式不可或缺、一般贸易方式开始占据主导地位；贸易商品主体特点为传统商品和机电产品占据出口大部分份额而地产品份额小、机电产品出口创新高、自俄进口资源性产品仍占主流。

关键词：黑龙江省；俄罗斯；贸易

中图分类号：F752.835 文献标志码：A 文章编号：1008—0961（2014）01—0026—07

黑龙江省对俄经贸在中国对俄经贸中具有举足轻重的地位，应该说是中俄经贸发展的主线和主战场。近年来，在中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系的框架下，我省作为中国对俄贸易的前沿，借助地缘等优势，在对俄经贸合作上一直走在全国前列，“桥头堡”和“枢纽站”的重要作用日益凸显，致力于打造全国对俄贸易平台已在全省上下达成共识。

一、对俄经贸平台现状分析

（一）对俄经贸平台的基础

1.地缘区位优势突出

黑龙江省与俄罗斯边境长度约2 981公里，占中俄边界总长约70%；拥有国家一类口岸25个，占全国一类口岸数量的近十分之一。其中，对俄边境口岸15个，占全国对俄边境口岸的70%。2012年，全省口岸货运量实现2 524.3万吨，增长13.1%；客运量实现345.6万人次。目前，已经形成了以哈尔滨为中心，铁路、公路、航空、江海联运、冰上过货、轮渡等对俄贸易运输的立体交通网络。另外，借助位于东北亚区域经贸中心的优势，利用境内外产业园及绥芬河综合保税区等，能够与日本、韩国等开展双边或多边经贸合作，具有深化经贸合作的潜力。

2.对俄经贸、人文交往历史悠久

一是贸易。在中俄三百多年的历史交往中，黑龙江省逐渐成为全国对俄贸易第一大省。2012年，该省对俄贸易进出口额达213亿美元，约占全国对俄贸易额的四分之一（24.3%），连续30年稳居全国第一。良好的贸易关系是我省继续扩大对俄经贸的平台之一。

二是合作。早在上世纪50年代，当时的中苏合作就达到了相当高的水平，苏联援建的156个大项目中，22项落户黑龙江省，现今的哈飞集团、电站集团等还能看到中苏合作的影子。近年来，在中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系框架下，合作更是取得了不菲的成绩。截至2012年底，该省经国家批准在俄投资企业累计达976家，投资总额达40.57亿美元，投资额占全国对俄投资总额的三分之一以上。对俄林业合作、矿产合作、油气资源合作、电力合作及农业合作等均在全国首屈一指，为该省乃至全国经济发展提供了不可或缺的市场、资源和能源等。

三是人文交流。自1996年中俄两国确定为战略协作伙伴关系以来，两国政府和民间交往日益频繁，以2001年《中俄睦邻友好合作条约》签订为开端，中俄两国通过互办“青年友谊年”、“国家年”、“语言年”、“旅游年”等活动，使两国关系达到前所未有的高度。作为与俄毗邻省份，该省是主要承担和参与上述活动的省份之一。通过人文交流，极大增进了双方人们的了解和友谊，为深化两国政治互信和务实合作奠定广泛社会基础。

3.贸易人才聚集

在中国对俄经贸合作的300年历史过程中，黑龙江省都能抢上对俄经贸合作的“头把交椅”，除了地缘优势外，最主要的是该省具有大批懂俄语人才。历史上，哈尔滨曾被誉为“俄侨的首都”，在上世纪20年代，哈尔滨俄侨曾达到数十万人，他们及其后人兴办俄语学校、开办企业等，使哈尔滨成为“东方莫斯科”，俄语传统优势明显。目前，黑龙江省开设俄语专业的高校达30多所，多年来培养了大量既懂俄语又懂专业，更了解俄罗斯国情的人才。另外，该省各种对俄研究、服务机构等在全国处于领先地位，为发展对俄经贸起到了关键作用。

4.境内外园区已成为对俄经贸新的平台

目前，黑龙江省在推进对俄经贸合作升级战略中，以建设哈牡绥东对俄贸易加工区和18个特色园区为基础，以打造“五个中心”为重点，这些项目已经初具规模。2012年，哈牡绥东对俄贸易加工区实现对俄贸易77.4亿美元，占全省对俄贸易总额36%。同时，积极推进境外园区建设。截至2012年底，在俄罗斯积极推进建设的园区有15个，规划占地3 526万平方米，规划总投资41.8亿美元。目前，绝大部分园区已经投产，这为该省对俄经贸发展提供了新的平台。另外，各对俄边境地市县几乎全部都有对俄互市贸易区、经贸合作区等，这在全国绝无仅有。

（二）对俄经贸平台的主要成绩与不足

1.主要成绩

（1）贸易规模不断扩大。如表1所示，黑龙江省对俄贸易继2007年首次突破100亿美元大关后，2008年达到110.6亿美元，占中俄贸易总额的20.9%；2009年和2010年，受各种因素影响，双边贸易额有所下降，但仍占中俄贸易总额的13%以上；2011年，贸易总值达到189.9亿美元，占中俄贸易总额的26.25%。2012年该省对俄贸易总值首次超过200亿美元大关，达到213.1亿美元，占中俄进出口总值的24.2%，列全国对俄贸易各省区首位。其中，对俄出口51.6亿美元，增长18.6%，高出同期全国对俄出口增速5.4个百分点，总值排名第4位；自俄进口161.5亿美元，增长10.4%，高出同期全国自俄进口增速1.2个百分点，总值排名第1位。双方贸易规模不断扩大的趋势正在延续。

（2）对俄投资不断取得新进展。截至2012年底，黑龙江省累计核准在俄投资企业976家，投资总额40.57亿美元，累计占全国对俄实际投资33%左右，资金主要投向林业、农业、矿产、油气及电力等部门。同时，累计审批工程承包和劳务合作项目2 604项，营业额22.4亿美元，派出劳务16.4万人。

（3）境外园区建设取得新突破。截至2012年底，黑龙江省在俄主推的15个园区建设规划面积达3526万平方米，规划总投资41.8亿美元，入区企业达到68家，累计完成投资11.4亿美元，其中国家级境外园区1家，省级园区14家。在省级园区中，境外加工园区7家，建材园区1家，木材加工园区5家，农业园区1家。目前，园区已吸引浙江、福建等国内发达省份企业入驻。黑龙江省对俄园区建设在全国首屈一指。此外，口岸通道建设、境外（俄罗斯）销售网络等在全国也是处于行业领先地位。总之，该省对俄贸易平台的作用日益明显。

2.主要不足

主要不足体现在对俄出口明显滞后和进口石油带来“靓丽数字”。近年来，比较国内其他省市及进口贸易，黑龙江省对俄出口始终在低水平徘徊，出口平台的作用有待提高。如表1所示，2008年，该省对俄出口达到79.7亿美元以后，基本上处于下滑状态，2009年、2010年和2011年对俄出口分别为32.7亿美元、42.8亿美元和43.5亿美元，同比分别增长-59.5%、31.1%和1.5%，分别低于全国同期对俄出口增长速度12个、37.9个和29.9个百分点；占全国对俄出口份额也从2008年的22.99%下降至10%左右（2011年为9。57%，2012年为11.71%），所占份额与我省所具有的诸多对俄合作优势有些不符。另一方面，2011年和2012年，该省对俄贸易之所以大幅度提高，主要是因为中俄原油管道正式开通，通过管道进口到大庆的原油激增所致。如表2所示，2011年和2012年，该省自俄进口石油总额分别达到113.4亿美元和127.7亿美元，分别占该省自俄进口总额的77.5%和79.05%。如果去掉原油进口，那么该省对俄贸易额恐怕就不太乐观了。

（三）对俄经贸平台面临的机遇与挑战

2012年3月，普京重返克里姆林宫。根据其对选民的承诺和国内外经济发展形势，普京执政后，在政治上保障总体稳定的前提下，搞好经济建设、实现经济腾飞和现代化目标是其面临的主要任务。多数研究者认为，在经济发展方面，转变经济增长方式、实现经济多元化、摆脱对石油等能源及原材料出口的高度依赖、从单一的能源经济到现代化的能源经济转型，将是俄罗斯政府未来的选择。2012年8月，俄罗斯成功加入世贸组织。根据世贸组织相关规定，俄罗斯的贸易、投资等环境将有大幅改善。

一是俄罗斯远东开发机遇难得。与黑龙江省接壤的俄罗斯远东地区是俄罗斯乃至东北亚地区资源最丰富、发展潜力最大的地区之一，也是该省对俄经贸合作的重点区域。近年来，俄罗斯开始对该地区开发开放给予前所未有的重视。

2010年俄政府批准了《远东和外贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》，显示出俄政府对远东开发开放的重视。2012年5月，普京再次当选总统后，设立远东地区发展部，其主要任务就是协调和解决远东地区经济发展战略的实施问题。2013年4月，俄罗斯宣布《远东和外贝加尔地区社会经济发展国家计划》正式进入实施阶段，该计划经费总额将超过10万亿卢布（约合3 333亿美元）。此外，俄罗斯政府对远东地区新建企业、外来投资等有助于远东地区经济社会发展的项目给予贷款、税收等方面优惠待遇，这必将给黑龙江省对俄经贸合作带来前所未有的发展机遇。

二是中俄合作项目规模宏大。2009年，中俄两国元首批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》。该《纲要》共列出涉及中方重点项目111项，包括基础设施建设与改造、科技项目、旅游项目等，其中黑龙江省重点项目33项，项目总投资近千亿元，为进一步深化合作提供了良好基础。2013年，习近平主席访俄期间，双方又签订了被称为“世纪合同”的32项合作文件，这些合同数额大，期限长，合作领域涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业，两国将着力实施战略性大项目合作。

三是黑龙江省对俄贸易平台任重道远。俄罗斯远东开发与中俄合作项目给我省对俄经贸合作提供了难得的发展机遇。然而，有些项目虽然落户该省，但很多项目资金需求庞大，仅靠地方政府难以完成，迫切需要国家支持或战略投资者投资合作。另一方面，中俄经贸在俄远东地区地位有所下降。中俄在俄远东地区的经贸与我省对俄经贸发展有巨大关联。可以说，黑龙江省在俄远东地区的经贸合作所面临的竞争就是中俄经贸在远东的竞争。目前，各国对与俄罗斯远东地区的经贸合作趋之若鹜，竞争越来越激烈，不仅日本、韩国加大了对俄远东资源开发的投入，甚至美国等西方国家也开始把触角伸向远东的能源产业。

二、黑龙江省对俄贸易主体现状及其特点

（一）2012年黑龙江省对外贸易主体现状

2012年全省外贸进出口实现378.2亿美元，其中出口144.4亿美元，进口233.9亿美元。

从贸易经营主体来看，如表3所示，国有企业进出口170亿美元，占全省总额44.9%；私营企业进出口196.7亿美元，占全省总额的52%，两项合计占进出口总额96.9%；外资企业、集体企业及个体工商户等占3.1%。贸易经营主体的特点：一是私营企业占全省52%的进出口份额，并居出口61.3%的主导地位；二是国有企业占全省44.9%的进出口份额，低于私营企业，但进口优势明显，占其进出口额（170亿美元）的89.8%（主要原因是对俄进出口引领）；三是外资企业等所占分额较少，仅占进出口总额的3.1%，亟待加强外资等贸易经营主体。

从贸易方式主体来看，如表4所示，一般贸易进出口274.7亿美元，占全省总额72.6%；边境小额贸易进出口78.2亿美元，占全省总额20.7%，两项合计占进出口总额93.1%；加工贸易、保税区出口、对外承包工程出口等其他贸易方式占6。9%。贸易方式主体的特点：一是黑龙江省绝大部分贸易是以一般贸易方式完成的（2012年占72.6%）；二是边境小额贸易方式（2012年占20.7%）不可或缺；三是其他贸易方式，如加工贸易、租赁贸易、承包工程出口、保税仓库进出境等份额较小，贸易方式缺少灵活性。

从贸易商品主体来看，如表5所示，2012年，出口方面，超亿美元商品有17种，其中机电产品（43.8亿美元）、服装（23.5亿美元）、农副产品（16.6亿美元）、鞋类（10.8亿美元）、箱包（7.2亿美元）、纺织品（9.4亿美元）、家具（7.1亿美元）、塑料制品（3.9亿美元）等8种商品合计出口金额为122.3亿美元，占出口总额（144.4亿美元）84.7%；进口方面，超亿美元商品有15种，其中原油（164.6亿美元）、农副产品（15.4亿美元）、机电产品（13.1亿美元）、矿砂（6.7亿美元）、化肥（6.07亿美元）、原木（6.03亿美元）、成品油（5.9亿美元）、氯化钾（5.8亿美元）等前8种商品合计进口金额为229.6亿美元，占进口总额93.1%。

贸易商品主体的特点：一是机电产品上升趋势明显（2012年已达56.9亿美元）；二是传统商品继续引领出口，地产品份额小；三是进口以能源类商品（石油、矿产品、化肥、木材等）占主导，技改和生产用高新技术产品（机电产品）及农副产品进口有所增加。

（二）黑龙江省对俄贸易主体现状特点

黑龙江省对俄贸易的鼻祖是边境贸易，最早是由边境地区个体经营者发展起来，因此私营企业一直是我省对俄经贸的经营主体之一。从对俄贸易方式来看，到目前为止，该省对俄经贸已经发展到易货贸易、一般贸易、加工贸易、边境小额贸易等几十种贸易方式并存的时代，边境小额贸易不可或缺。从贸易商品主体（主要商品）来看，随着时间的推移和对各种商品需求的转换，商品类别不断增多，贸易双方的主打产品（或者说优势产品）出口或进口正在悄然发生变化。

1.对俄贸易经营主体特点

如表6所示，2012年黑龙江省对俄罗斯进出口贸易为213.1亿美元，其中出口51.5亿美元，进口161.5亿美元。

从经营主体特点来看，主要有两个，一是私营企业领跑出口。如前所述，中俄贸易或黑龙江省对俄贸易的历史是从两国边民的边境贸易开始的，最原始的初衷是互通有无。改革开放前，私营企业（或个体）绝对是对俄贸易的主力军；改革开放后，随着中俄关系的好转及我国外贸体制改革，两国经贸合作主体也从个体及私营企业层面逐步发展至国有企业与私营企业并存上来。私营企业比较擅长的业务是出口贸易。2012年，该省私营企业对俄进出口共完成79亿美元，其中出口49.6亿美元，占全省对俄出口总额（51.5亿美元）的96.1%。换句话说，全省对俄绝大部分出口额是由私营企业完成的。

二是国有企业引领进口。2012年黑龙江省国有企业对俄进出口总值133.2亿美元，占同期该省对俄进出口总值的62.5%，其中出口1.8亿美元，仅占全省对俄出口总额（51.6亿美元）的3.5%，仅占私营企业对俄出口额（49.6亿美元）的3.6%。但国有企业进口131.4亿美元，占自俄进口总额（161.5亿美元）的81.36%。

从以上分析可以看出，一是私营企业是黑龙江省对俄经贸合作不可缺少的组成部分，承担着大部分对俄出口责任。尽管民营企业中大多数是中小企业，规模小、投资能力弱，但仍不失为对俄出口贸易的主体。二是国有企业尽管进出口额达到133.2亿美元，超出私营企业40%以上，但如果扣除进口原油的127.7亿美元，其所占比例要远远低于私营企业，因此加强出口是国有企业今后应强化的课题。

2.对俄贸易方式主体特点

如表7所示，一是一般贸易方式和边境小额贸易方式是对俄最主要两种贸易方式。2012年，全省对俄一般贸易方式和边境小额贸易方式共完成进出口200.9亿美元，占全省对俄进出口总额94.3%。二是边境小额贸易方式不可或缺。多年以来，黑龙江省对俄边境小额贸易一直都保持了相对较高的比例。2010年以前，该省对俄贸易对边境小额贸易依赖度基本在60%以上，最高年份（2002年）更是达到了79.3%。2012年，全省对俄边境小额贸易进出口完成78.1亿美元，占全省对俄进出口总值的36.7%。其中，出口36.6亿美元，占全省对俄出口总值的71.1%；进口41.5亿美元，占全省自俄进口总值的25.7%。三是一般贸易方式开始占据主导地位。2012年，该省对俄一般贸易方式进出口完成122.8亿美元，占对俄进出口总值57.6%，超过边境小额贸易36.7%的20.9个百分点。同时，保税仓库进出境货物、加工贸易等贸易方式正在兴起。

3.对俄贸易商品主体特点

中俄经贸的快速发展主要得益于两国经济存在着高度的互补性，“中（国）有俄（罗斯）需、俄有中需”状况将在长时间内存在。从贸易商品主体来看，基本体现出与黑龙江省传统贸易商品主体相类似的特点。

一是传统商品及机电类产品占据出口大部分份额，而地产品份额小。如表8所示，黑龙江省对俄贸易出口商品主要是服装及衣着附件、鞋类、纺织品、箱包、农副产品、机电类产品等，共占出口商品总值的71.46%。在上述产品中，除农副产品和部分机电产品外，地产品比例较低状况仍没有改变。

二是机电类产品出口创出新高。2012年，黑龙江省对俄机电产品出口额为12.5亿美元，比2011年增长55.8%，占全省机电产品进出口总额56.9亿美元的24.2%。汽车（包括整套散件）、非公路用货运机动自卸车、柴油货车、装载机、起重车、公路牵引车等已经成为对俄商品出口的亮点。

三是自俄进口资源性产品仍占主流。俄罗斯的资源性产品仍为我省的主要进口商品种类。2012年，黑龙江省自俄罗斯进口原油及成品油、铁矿砂、化肥、原木等初级产品占进口总额的近80%。其中，原油进口一枝独秀，自俄进口原油127.7亿美元，占同期该省自俄进口总值的79.1%。这种单一的进口商品结构，有可能成为未来制约该省对俄贸易稳定发展的因素。

三、加强我省对俄贸易主体建议

（一）完善合作机制，创造全国对俄经贸平台

在对俄经贸合作中，我省一是要树立一个“身处前沿，心怀内地”的战略思维，实现与对俄经贸合作后起省份战略捆绑。目前看，没有内地的依托，没有内地的市场、资金等支持，我省对俄经贸发展将受到较大制约。二是应努力创造对俄经贸全国平台，实现双赢。《中俄合作规划纲要》及“世纪合同”中，很多大项目需要巨额投资，我省应引进战略投资者，通过“战略联合”方式，实现多赢互利的目标。

（二）支持本地对俄优势企业，在贸易经营主体上培育省级对俄贸易基础平台

一是重点抓全省对俄经贸已经超亿美元的企业。对这些企业在大项目建设上、重大贸易签单上给予必要的资金及政策扶持，促进其进一步做大做强。二是继续加强私营企业承担的对俄出口贸易的主体资格，放开私营企业进口。三是扩大国营企业出口能力。四是培育新的对俄贸易经营主体，积极鼓励引导省内外有实力的企业进入黑龙江省对俄贸易领域，壮大对俄贸易经营主体。

（三）灵活贸易方式，一般贸易与边境小额贸易齐抓共进

边境小额贸易方式被一般贸易方式所取代是一种好的趋势，不但可以避免边境小额贸易成本高、易受政策影响等问题，还可以有效解决“灰色清关”等问题。但是，笔者认为，边境小额贸易是黑龙江省对俄贸易中不可或缺的一种贸易方式。对俄企业规模小、实力弱、发展后劲不足、专业化程度低及市场开拓能力差等，不仅是导致黑龙江省对俄边境小额贸易占比居高不下的主要原因，同时也是导致该省对俄一般贸易方式上不去的主要原因。因此，仅从贸易方式来说，建议在抓好一般贸易方式的同时，应努力管理好边境小额贸易，逐步使边境小额贸易方式等纳入正常贸易轨道。同时，建议扩大加工贸易、保税仓库进出口贸易等方式。

（四）调整贸易结构，强化对俄贸易商品主体

如上所述，黑龙江省对俄“轻工换能源”的贸易结构短期看具有其存在的合理性，但从长期看，由于对俄贸易出口主要集中在生活资料上，导致对俄贸易附加值低、商品利润低，不利于该省对俄出口贸易额的快速增长，更不利于同发达国家同台竞争。随着俄罗斯加入WTO以及人们生活水平的提高，这种竞争力较弱、质量难以满足高端人群需求的“大路货”市场将会越来越小，必须向中、高端农产品方向发展。因此，转变对俄贸易商品结构应该是下一步黑龙江省对俄出口企业所面临的问题。另一方面，就自俄罗斯进口贸易结构而言，虽然未来5～10年内俄罗斯出口能源、资源类等初级产品的贸易结构不会改变，但同样面临着日本、韩国等竞争，因此，深化两国贸易结构势在必行。建议一是大力发展符合俄罗斯市场需求的机电产品、轻工纺织、服装鞋帽、家具建材和有机食品产业，增加地产商品份额；二是深化与俄罗斯在原油、木材、矿产等资源类产品进口方面的合作，在中国合资办厂，进行深加工。

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